Россия незаконно пользуется правом вето в Совбезе ООН. Юридический анализ

3 года назад

Публикуем для читателей сайта международного волонтерского сообщества InformNapalm детализированный материал о незаконном использовании Российской Федерацией права вето в Совбезе ООН. Юридический анализ подготовил юрист-международник Богдан Устименко.

Общеизвестно, что Российская Федерация фактически продолжила постоянное членство Советского Союза в органе, от решений которого напрямую зависит не только национальная безопасность Украины и безопасность Черноморского региона, но и всего мира — Совете Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН). Именно на этот ключевой орган Членами Организации Объединенных Наций возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

В то же время, несмотря на высокую миссию СБ ООН, представители Украины были вынуждены называть реакцию СБ ООН на конфликты, обострения ситуаций и нарушения международного права «медленной и непоследовательной», прежде всего из-за злоупотребления отдельными постоянными членами, в частности Россией, правом вето.

Владимир Ельченко / Фото Ukrinform

Так, бывший представитель Украины при ООН Владимир Ельченко в качестве примеров назвал ситуацию с пренебрежением международными нормами со стороны России, ее агрессию против Украины, а также злоупотребление правом вето в СБ ООН. Господин Ельченко напомнил, что Москва использует «реваншистскую политику» и применяет военную силу против других государств еще с 1990-х годов, в том числе против Молдовы, Грузии и Украины [1].

Есть ли у России правовые основания быть постоянным членом СБ ООН вместо Советского Союза?

Давайте разберемся. Начнем с истории вопроса.

Так, в 1945 году Белорусская Советская Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика и СССР, среди других стран, стали государствами — основателями ООН. Следует добавить, что Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) статуса страны — основательницы ООН никогда не имела.

В то же время, действующей редакцией статьи 23 Устава ООН [2] установлено, что именно Союз Советских Социалистических Республик, а не отдельная республика — РСФСР или Российская Федерация — является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН.

А Уставом ООН вообще не предусмотрена возможность изменения или продления постоянного членства в СБ ООН одной страны другой.

Также в Конституции (Основном Законе) Союза Советских Социалистических Республик, принятой 7 октября 1977 года [3], было установлено, среди прочего, следующее:

СССР — это единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик (статья 70);
Территория Союза ССР является единой и включает территории советских республик. Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию (статья 75);
Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления, в том числе, подлежат: представительство СССР в международных отношениях; связи СССР с иностранными государствами и международными организациями; установление общего порядка и координация отношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями, а союзная республика (в т.ч. РСФСР) имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций (статьи 73 и 80);
Каждая союзная республика — суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в СССР (статья 76);
За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из Союза ССР (статья 72).

То есть, СССР был государством. В то же время, каждая из союзных республик имела свой собственный статус отдельного государства.

В результате, согласно Конституции Советского Союза, РСФСР была отдельной от СССР страной, которая имела право свободного выхода из Союза государств. В то же время, Конституцией СССР правопреемство СССР не предусмотрено.

4 декабря 1991 года государства, которые являются или являлись субъектами Союза Советских Социалистических Республик, и Союз ССР, как государство-предшественник, «…учитывая необходимость кардинального пересмотра всего комплекса отношений между входившими в состав СССР государствами…», заключили в Москве Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР (далее — Московский договор) [4].

Для целей Московского Договора его стороны определили, что «правопреемство государств» означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории, а «момент правопреемства государств» означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Согласно статье 4 Московского Договора, стороны согласились на то, что части субъектов бывшего Союза ССР (следует обратить особое внимание именно на это словосочетание — «бывшего Союза ССР») в общей сумме долга и активов составляют:

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика – 61,34 %;
Украина – 16,37 %;
Республика Белорусь – 4,13 %;
Казахская Советская Социалистическая Республика – 3,86 %;
Республика Грузия – 1,62 % и т. д.

Следует обратить особое внимание и на то обстоятельство, что Московским договором замена Союза ССР Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой в международных организациях, в том числе в СБ ООН, не предусмотрена.

Подписание Беловежского Соглашения 8 декабря 1991 года / Фото RIA Novosti.

А уже 8 декабря 1991 года между Республикой Беларусь, РФ и Украиной было подписано в Минске Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (далее — Беловежское Соглашение) [5].

Беловежское соглашение констатирует, что Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование

Также этот международный договор определил, что на территориях государств-подписантов не допускается применение норм бывшего СССР, а деятельность органов бывшего Союза на территориях государств — членов Содружества Независимых Государств (СНГ) прекращается.

Кроме этого, Беловежским Соглашением установлено, что Беларусь, РФ и Украина гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для упомянутых государств из договоров и соглашений бывшего СССР.

В свою очередь, 21 декабря 1991 года 11 независимых государств — бывших республик Союза, в том числе Республика Беларусь, РФ и Украина, подписали Алма-Атинскую декларацию [6], которой еще раз подтверждено, что с образованием СНГ прекращает свое существование СССР. Все подписанты Декларации также гарантировали в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.

В этот же день, 21 декабря 1991 года, Совет Глав Государств СНГ приняла решение [7] о том, что государства СНГ «…поддерживают Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и других международных организациях…».

Но, как следует из содержания решения Совета Глав Государств СНГ, этот документ был подписан лишь 11 из 15 субъектов бывшего СССР, без участия и согласия самого Советского Союза, после прекращения его существования.

26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР своей Декларацией №142-Н [8] констатировал прекращение существования Советского Союза как государства и субъекта международного права в связи с созданием СНГ, и, среди прочего, предложил главам Независимых Государств рассмотреть вопрос о правопреемстве Союза ССР и союзных органов государственной власти и управления, а также о ратификации, исполнении и денонсации международных договоров, заключенных СССР до создания СНГ. То есть, Декларация №142-Н вместе с другими доказательствами подтверждает ничтожность решения Совета Глав Государств СНГ от 21 декабря 1991 года.

Выводы

Итак, проведя тщательный юридический анализ Устава ООН, Конституции СССР, Московского Договора, Беловежского Соглашения и Алма-Атинских документов от 21 декабря 1991 года, Декларации Совета Республик Верховного Совета СССР №142-Н, а также других документов, автор статьи пришел к следующим выводам:

Согласно Конституции СССР союзные республики, в том числе РСФСР, имели статус отдельных государств с правом выхода из Союза ССР. В свою очередь, СССР был отдельным от союзных республик государством;
Уставом ООН изменение или продление постоянного членства в СБ ООН одной страны другой не разрешено;
Конституцией СССР изменение Советского Союза союзной республикой в международных организациях и органах, в том числе в СБ ООН, не предусмотрено;
Высшими органами государственной власти и управления СССР решение о замене Советского Союза РСФСР в международных организациях и органах, в том числе в СБ ООН, не принималось;
Ни одним международным договором, подписанным с участием СССР, замена Советского Союза на РСФСР в международных организациях и органах, в том числе в СБ ООН, не предусмотрена;
Российская Федерация фактически пользуется правами и выполняет обязанности постоянного члена СБ ООН без надлежащих правовых оснований;
«Точку» в вопросе, произошла ли фактическая замена СССР Российской Федерацией в СБ ООН, законно может поставить Международный Суд ООН путем вынесения консультативного заключения, в частности, на запрос Генеральной Ассамблеи ООН.

Юридический анализ подготовил Богдан Устименко — юрист-международник, а также специалист в области международного морского права.