Украинские кибер-активисты из группы 256 КиберШтурмовая перехватили доступ к перепискам российских министерств и разоблачили масштабную схему обогащения на временно оккупированных территориях (ВОТ) Украины. К ним в руки попал секретный список из почти 200 российских компаний, участвующих в так называемом «Специальном инфраструктурном проекте» — по сути, схеме дележа бюджетных средств РФ под видом «восстановления».
Волонтеры международного разведывательного сообщества InformNapalm проанализировали эти данные и пришли к такому выводу: за громкими проектами стоит сложная цепочка из подрядчиков и фирм-однодневок. Их цель – не только освоить миллиарды, но и скрыть настоящих бенефициаров – гигантов российского бизнеса, многие из которых до сих пор удивительным образом избегают международных санкций.
Этот материал раскрывает, как Россия пытается легализовать отмывание денег и мародерство на захваченных землях, превращая военные преступления в прибыльный бизнес.
Зачем России «специальный проект»?
После полномасштабного вторжения в 2022 году Кремль столкнулся с двумя проблемами:
- Управленческий хаос. Оккупированные территории не были интегрированы в административную и финансовую систему России. Это создавало большие трудности в управлении и контроле.
- Страх бизнеса. Крупные российские компании не спешили заходить на оккупированные территории напрямую, опасаясь санкций и надеясь когда-нибудь вернуться к «business as usual» с Западом.
Решение было найдено в уже опробованной на Крыму модели.
Как работает схема: крымский сценарий и обещание анонимности
Механизм, отработанный в Крыму с 2014 года, прост и циничен.
- Накачка деньгами. Через систему государственных заказов на оккупированные территории направляются огромные средства для реализации инфраструктурных мегапроектов (таких, как печально известный крымский мост).
- Пропагандистская картинка. Это позволяет российской пропаганде создавать иллюзию «развития новых территорий» и бурной деятельности.
- Гарантия анонимности. Компаниям, которые согласны принимать в этом участие, обещают полную секретность. Для этого государственные контракты засекречивают, а бизнесу предлагают создавать прокладки – дочерние фирмы, действующие только на оккупированных территориях и формально не связанные с материнскими компаниями.
Для координации этой схемы еще в мае 2022 года при Министерстве строительства РФ был создан специальный департамент «по реализации специального инфраструктурного проекта».
Иллюзия «восстановления» и реальность
На самом деле, никакого экономического чуда не происходит. Все деньги из российского бюджета распределяются между российскими компаниями. Работников на объекты также в основном завозят из России. Они тратят часть зарплаты на месте, а их работодатели платят небольшие налоги в местные бюджеты, создавая видимость экономической активности.
По сути это замкнутая система, где деньги российских налогоплательщиков перетекают в карманы приближенных к Кремлю корпораций, оставляя оккупированные территории лишь декорациями для пропагандистских сюжетов.
Этот материал является частью цикла CYBINT-расследований. С предыдущими частями вы можете ознакомиться по ссылкам:
- Анализ взлома переписок замминистра обороны РФ Павла Фрадкова.Бизнес-интересы Кадырова и Кабаева на временно оккупированных территориях
- «Наноцемент» на костях.Как россияне зарабатывают на остатках разрушенных и оккупированных городов Украины
Что такое «специальный инфраструктурный проект» и как работают российские дотации на содержание временно оккупрованных территорий Украины
Уже в начале полномасштабного вторжения РФ в Украину в 2022 году перед российской бюрократией встал вопрос о содержании «новоприсоединенных территорий». Одной из проблем оккупантов является то, что ВОТ Украины не включены в российскую административную, финансовую и другие системы. По данным отчета ЦНС о ситуации на ВОТ Украины в первом полугодии 2025 года, этот вопрос окончательно не решен по сей день. Это усложняет управление территориями.
Другой проблемой является пассивность крупного российского бизнеса в прямом освоении ВОТ Украины, который боится распространения санкций и все еще надеется на возвращение к «business as usual» с Западом после прекращения активных боевых действий.
После 2022-го Россия распространила на новые оккупированные территории модель Крыма, которую юридически и фактически оккупировали восемью годами ранее. Подход заключается в постепенном приведении управления оккупированной территорией к общероссийскому образцу (в Крыму этот процесс до сих пор не завершен). Через систему госзаказа территорию накачивают значительными средствами для реализации гигантских инфраструктурных проектов (один из самых известных – крымский мост). Это позволяет пропаганде демонстрировать «развитие новых территорий» и формально увеличить наполняемость бюджетов ВОТ. Этот эффект достигается за счет того, что рабочие, приезжающие на строительные площадки из России, так или иначе тратят часть заработной платы по месту временной работы. А компании, работающие на местах, возвращают небольшую часть полученных денег в виде налогов.
При этом российским компаниям, соглашающимся на это, обещают анонимность. Для этого госконтракты засекречивают или предлагают создать дополнительные юридические лица, действующие исключительно на оккупированных территориях и напрямую не связанные с настоящими собственниками.
Реального улучшения в экономике оккупированных территорий не происходит, ведь все деньги распределяются между российскими юрлицами, а работники на объекты также в основном завозятся из РФ.
Для распределения денег на новых оккупированных территориях еще в мае 2022 года в Минстрое РФ был создан департамент «по реализации специального инфраструктурного проекта».
«Специальный инфраструктурный проект» (СИП) – это способ осваивать деньги, выделенные под ВОТ Украины с соблюдением максимальной анонимности. Никакой подробной отчетности по СИП в публичном доступе нет, как и конкретного перечня компаний участников. Именно данные по подрядчикам и субподрядчикам СИП попали в распоряжение 256-й КиберШтурмовой и InformNapalm.
Какие списки компаний получили хактивисты. Чем они отличаются между собой
Департаменты по реализации СИП на оккупированных территориях были созданы не только при российском Минстрое. По данным российского делового издания РБК по состоянию на конец 2022 года, заказчиками работ на ВОТ Украины выступали «не менее шести госструктур и 55 регионов РФ». В частности, российские Минстрой, Минэнерго, Минтранс, Минобороны (через созданные при министерствах юрлица), а также госкомпания «Автодор» и Фонд развития территорий.
При этом чиновники РФ отказались раскрыть названия конкретных компаний подрядчиков и субподрядчиков, а все расходы еще в 2022 году проходили по секретным статьям российского бюджета.
Два списка, которые мы обнародуем сегодня, – это перечень компаний, допущенных к работам на ВОТ Украины Минстроем РФ (список сформирован на ноябрь 2022 года) и перечень подрядчиков Фонда развития территорий (список сформирован по состоянию на сентябрь 2024 года).
Первый перечень представляет собой письмо первого заместителя министра строительства РФ Александра Ломакина в адрес организаций, допущенных к «восстановлению и строительству объектов в рамках СИП». Предприятиям предписывается сообщить о количестве рабочих и специальной техники, которые могут привлечь к проектам. Это письмо было отправлено по электронным адресам 99 компаниям с указанием их названий.
Второй список – это перечень подрядчиков российского Фонда развития территорий, выполняющих работы на ВОТ Украины в рамках СИП. Письмо направлено уже от имени другого заместителя министра строительства РФ Валерия Леонова.
Компании просят не позднее 1 октября 2024 подключиться к автоматизированной системе отчетности о выполнении контрактов на ВОТ Украины. Запрос был направлен в адреса 111 предприятий с указанием их названий.
При сравнении двух документов бросается в глаза почти полное отсутствие повторений. Повторяющихся названий всего пять – ООО «ПТК», ООО «НИЦ ПС», ООО «Стройпутьизыскания», АО «Транспроект» и ООО «Интерлайн Инжиниринг». Кроме того, во втором перечне отмечают 11 российских ведомств (министерств, фондов, автономных учреждений и т.п.), являющихся распорядителями средств, а не подрядчиками (указанные в конце списка). Это означает, что в перечне указаны 194 предприятия, которые незаконно ведут деятельность на ВОТ Украины. Значительная часть из них не это афиширует, и лишь на несколько из них наложены какие-либо санкции.
Если более тщательно пересмотреть перечни, то окажется, что во второй (подрядчики Фонда развития территорий) внесены значительно более крупные предприятия, чем в первый. В частности, не менее четырех из них входят в перечень системообразующих предприятий Минэкономики РФ: АО «ВАД», ТОВ «Автодор-инжиниринг», ТОВ «ДСК», ПАО «Ростелеком».
Как крупные компании скрывают свое участие в работе на ВОТ Украины
Под номером 67 в перечне подрядчиков Фонда развития территорий указана компания ООО «Р-Строй».
«Р-Строй» – это предприятие, которое уже стало довольно известным. В феврале 2024 года оно фигурировало в масштабном расследовании Financial Times «Внутри Мариуполя.Новые российские Потемкинские деревни». Тогда журналисты установили, что компания фактически принадлежит олигарху Алексею Репику , который имеет бизнес в США и Германии. Однако сам Репик отвергал свою причастность к предприятию, а сама компания активно не афиширует свое участие в работе на оккупированных территориях. К примеру, в одной из опубликованных в июле вакансий на собственной странице в сети ВК они загадочно пишут об «объекте близ Азовского моря». Обещают обеспечить переезд на место работы и трехразовое питание.
Теперь, благодаря материалам, полученным 256 Киберштурмовой, удалось документально подтвердить наличие «Р-Строй» в перечне крупных подрядчиков для выполнения работ на ТОТ Украины. Кроме того, в распоряжении хактивистов оказалось несколько образцов договоров субподряда, заключенных между Р-Строй и предприятием под названием ООО «СК Сириус» на выполнение работ в оккупированных Макеевке и Мариуполе.
В контрактах указываются объемы и места проведения работ, а также видна схема освоения средств. Заказчиком со стороны бюджета РФ выступает ППК «Единый заказчик», а «Р-Строй» становится подрядчиком первого уровня. Однако компания просто оставляет себе часть денег, а для фактического выполнения контракта нанимает другое предприятие.
«СК Сириус» имеет юридический адрес в оккупированном Крыму. Но по имеющимся данным, этот субподрядчик не имеет отношения к населению оккупированных территорий. «СК Сириус» – типичная компания-однодневка. Как свидетельствует карта предприятия на одном из сайтов деловой информации в РФ, она зарегистрирована в 2023 году (т.е. в год подписания договоров субподряда с «Р-Строй»), а сейчас компания уже находится в процессе ликвидации. Руководитель этого предприятия, Петр Георгиевич Богатырев, еще в 2013 году зарегистрировал частное предприятие в Санкт-Петербурге.
Почему санкции против этих компаний важны?
Разоблаченные хактивистами списки имеют огромную ценность, ведь они указывают на настоящих игроков. Фирмы-однодневки типа ООО «СК Сириус» – это лишь ширма, которую легко создать и закрыть. Они не владеют активами и не являются распорядителями миллиардных бюджетов.
Реальные деньги проходят через компании первого уровня — такие как «Р-строй» и еще почти 200 предприятий из полученных списков. Каждый такой подрядчик согласован на самом высоком уровне, вплоть до Администрации президента РФ, и заменить его – длительный бюрократический процесс. Их владельцы, например олигарх Алексей Репик, являются лицами, приближенными к Кремлю.
Эти компании – ахиллесова пятая схемы. Они ведут основной бизнес в самой России, закупают западное оборудование и являются системообразующими для своих отраслей. Санкционный удар по ним усложнит доступ к технологиям и кредитным средствам, что неизбежно замедлит всю российскую машину по освоению оккупированных территорий. Именно поэтому Кремль так усердно засекречивает данные о них.
К сожалению, на сегодняшний день лишь незначительная часть этих компаний попала под санкции. Например, «Миранда-медиа» и ее дочерняя структура «Миртелеком», ключевые поставщики телекоммуникационных услуг на оккупированных территориях с 2014 года, оказались в санкционных списках ЕС только в конце 2023-го.
Неоднократно упомянутый «Р-Строй» оказался в санкционных списках ЕС и Швейцарии только летом 2024 года, уже после публикации журналистских расследований по его участию в проектах в Мариуполе. Едва ли не единственное исключение – АО «ВАД», оказавшееся под санкциями ряда государств еще до полномасштабного вторжения из-за своего участия в проектах в оккупированном Крыму.
Большинство компаний из списков до сих пор не получили никаких ограничений, в том числе со стороны Украины. Мы призываем СНБО и международное сообщество обратить на это внимание и приложить усилия для исправления положения.
Кроме того, мы приглашаем журналистов и волонтеров для дальнейшего изучения опубликованных списков. Как показывает практика, за формальными названиями могут скрываться представители российских спецслужб. Так, в марте 2025 года журналисты издания «Агентство» установили, что реальным куратором АО «ГК «ЕКС» (№2 в перечне подрядчиков), имеющей госконтракты на 500 млрд рублей, является офицер ГРУ РФ Алексей Власов.
Указанное АО «ГК «ЕКС» стоит под номером 2 в обнародованном нами перечне подрядчиков Фонда развития территорий РФ, ведущих деятельность на ВОТ Украины.
