{"id":4685,"date":"2016-07-08T15:50:43","date_gmt":"2016-07-08T15:50:43","guid":{"rendered":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/?p=4685"},"modified":"2016-07-08T15:50:43","modified_gmt":"2016-07-08T15:50:43","slug":"l-otan-a-l-heure-choix-feuille-de-route-l-alliance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/l-otan-a-l-heure-choix-feuille-de-route-l-alliance\/","title":{"rendered":"L\u2019OTAN \u00e0\u00a0l\u2019heure des\u00a0choix\u00a0: quelle feuille de\u00a0route pour\u00a0l\u2019Alliance\u00a0?"},"content":{"rendered":"

Nicolas Tenzer<\/a>, Sciences Po \u2013 USPC<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

Du sommet de l\u2019OTAN qui se r\u00e9unit les 8 et 9\u00a0juillet \u00e0 Varsovie, certains affirment qu\u2019il est le plus important depuis la fin de la Guerre froide<\/a>. Outre la mont\u00e9e du terrorisme sur le sol des pays de l\u2019Alliance, l\u2019invasion du Donbass par la Russie et l\u2019annexion de la Crim\u00e9e \u2013 sans pr\u00e9c\u00e9dent en Europe depuis l\u2019annexion par Hitler de la Tch\u00e9coslovaquie \u2013 et le d\u00e9veloppement par Moscou d\u2019une strat\u00e9gie mena\u00e7ante envers les pays de l\u2019Alliance, notamment les Pays baltes, et d\u2019une guerre de l\u2019information<\/a> d\u2019une ampleur in\u00e9dite constituent des menaces concr\u00e8tes.<\/p>\n

On invoque souvent une nouvelle guerre froide, alors que, en Ukraine comme en Syrie, il s\u2019agit d\u2019une guerre chaude. De surcro\u00eet, la crise de l\u2019Europe cons\u00e9cutive au Brexit<\/a>, qui va consacrer la sortie de l\u2019Union d\u2019une de ses deux puissances nucl\u00e9aires et de l\u2019une des voix les plus fermes \u00e0 l\u2019endroit du Kremlin, au moment o\u00f9 le Service europ\u00e9en d\u2019action ext\u00e9rieure publie sa nouvelle strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9, repose la question de la coordination entre l\u2019OTAN et l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n

Ce sommet consacrera des d\u00e9cisions importantes, en fait d\u00e9j\u00e0 prises, comme le d\u00e9ploiement du bouclier antimissile Aegis. En tant que tel, un sommet de l\u2019OTAN n\u2019est pas un lieu pour la nouveaut\u00e9 et ob\u00e9it \u00e0 une chor\u00e9graphie dessin\u00e9e \u00e0 l\u2019avance. Pourtant, certains anticipent d\u00e9j\u00e0 que ce sommet, \u00e0 l\u2019instar de celui du pays de Galles en 2014 -\u2013 o\u00f9 fut d\u00e9cid\u00e9e la mise en place d\u2019une force de r\u00e9action tr\u00e8s rapide \u2013 restera de transition et s\u2019abstiendra d\u2019avanc\u00e9es significatives en termes de doctrine.<\/p>\n

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Affiche du pr\u00e9c\u00e9dent sommet de l\u2019OTAN, en 2014.<\/span>
\nOTAN\/Flickr<\/a>, CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Ensuite, pour plusieurs dirigeants actuellement en fonction \u2013- dont Barack Obama \u2013, cela sera le dernier sommet, ce qui ne les incitera pas \u00e0 porter leur regard loin. S\u2019y ajoutent des vues divergentes entre les pays membres tant sur le r\u00f4le de l\u2019Alliance que sur la mani\u00e8re de traiter avec le Kremlin et sur le partage des responsabilit\u00e9s entre l\u2019Europe et l\u2019OTAN, ainsi que des divisions internes au sein des ex\u00e9cutifs de plusieurs pays, dont l\u2019Allemagne. Enfin, l\u2019OTAN n\u2019\u00e9chappe pas \u00e0 la crise id\u00e9ologique qui secoue l\u2019Occident\u00a0: plusieurs de ses pays membres, et parfois dirigeants, sont en retrait sur les valeurs traditionnelles de l\u2019Alliance quand bien m\u00eame ils en partagent les principes strat\u00e9giques.<\/p>\n

La plus grande alliance militaire d\u00e9fensive du\u00a0monde<\/h2>\n

Malgr\u00e9 les incertitudes sur le futur de l\u2019Alliance<\/a>, l\u2019organisation reste une structure irrempla\u00e7able. Nous sommes loin des doutes qui avaient pu surgir sur son utilit\u00e9 apr\u00e8s la chute du Mur de Berlin, en 1989. Aucun des 28 pays de l\u2019OTAN n\u2019envisage de quitter l\u2019Alliance\u00a0: la nouvelle menace russe suscite d\u2019importants d\u00e9bats dans des pays traditionnellement neutres \u2013 la Su\u00e8de et la Finlande \u2013 sur l\u2019opportunit\u00e9 de rejoindre l\u2019organisation et l\u2019Ukraine, o\u00f9 l\u2019opinion est devenue majoritairement favorable \u00e0 une candidature, consid\u00e8re l\u2019OTAN comme une garantie indispensable \u00e0 sa s\u00e9curit\u00e9 future.<\/p>\n

Tbilissi et Kiev rappellent fr\u00e9quemment que, si elles avaient \u00e9t\u00e9 membres, leur territoire n\u2019aurait pu \u00eatre envahi par les forces russes en vertu de l\u2019article 5 du Trait\u00e9 (assistance mutuelle en cas d\u2019attaque). Au demeurant, conform\u00e9ment \u00e0 une jurisprudence de l\u2019organisation, ce m\u00eame article conduit les \u00c9tats membres \u00e0 refuser l\u2019adh\u00e9sion d\u2019un pays en conflit ou dont l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale a \u00e9t\u00e9 atteinte, ce qui est le cas de l\u2019Ukraine et de la G\u00e9orgie.<\/p>\n

Il faut rappeler la nature de l\u2019Alliance\u00a0: contrairement \u00e0 la rh\u00e9torique de Moscou qui la d\u00e9crit comme agressive, c\u2019est une alliance d\u00e9fensive<\/a> entre ses membres. Elle ne dispose pas du pouvoir d\u2019intervenir pour prot\u00e9ger un \u00c9tat tiers d\u2019une agression, m\u00eame si celle-ci menace indirectement ceux-ci\u00a0: la question a \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9e pour l\u2019Ukraine et la r\u00e9ponse \u00e9tait claire. Cela ne signifie pas que l\u2019OTAN ne puisse pas pr\u00eater une assistance \u00e0 un \u00c9tat tiers par le biais d\u2019une coop\u00e9ration militaire.<\/p>\n

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D\u00e9monstration de l\u2019aviation britannique lors du sommet de 2014.<\/span>
\nNumber 10\/Flickr<\/a>, CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Il \u00e9tait clair d\u00e8s l\u2019origine que l\u2019OTAN n\u2019entendait pas se trouver engag\u00e9e dans des op\u00e9rations ext\u00e9rieures. Cette disposition \u00e9tait aussi li\u00e9e \u00e0 la logique des blocs de la guerre froide qui la rendait presque simple\u00a0: il s\u2019agissait d\u2019\u00e9viter qu\u2019un autre \u00c9tat europ\u00e9en \u00ab\u00a0libre\u00a0\u00bb puisse \u00eatre attaqu\u00e9, mais en dehors des pays neutres, la question d\u2019une zone interm\u00e9diaire ne se posait pas. La fin des blocs a modifi\u00e9 la donne\u00a0: elle a donn\u00e9 naissance \u00e0 une zone interm\u00e9diaire entre les anciens pays sovi\u00e9tiques devenus membres de l\u2019OTAN et la Russie, zone interm\u00e9diaire qui englobe principalement l\u2019Ukraine, la G\u00e9orgie, la Moldavie<\/a>, les Balkans et les pays neutres. Leur s\u00e9curit\u00e9 et, sur le plan des valeurs, leur ancrage dans le camp d\u00e9mocratique sont devenus l\u2019un des premiers d\u00e9fis de l\u2019organisation.<\/p>\n

Enfin, l\u2019Alliance est une puissance nucl\u00e9aire qui n\u2019a pas un pouvoir de d\u00e9cision ultime en la mati\u00e8re, lequel reste celui des \u00c9tats, mais dont la dissuasion nucl\u00e9aire<\/a> reste un \u00e9l\u00e9ment d\u00e9terminant avec la dissuasion conventionnelle. Si la France, qui a r\u00e9int\u00e9gr\u00e9 le commandement militaire, n\u2019est pas membre du comit\u00e9 des plans nucl\u00e9aires de l\u2019organisation, elle en est, comme les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni, un \u00e9l\u00e9ment de cette dissuasion globale. Certes, le parapluie nucl\u00e9aire reste d\u2019abord am\u00e9ricain.<\/p>\n

Alors qu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, la diminution des forces de l\u2019OTAN avait \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e puis engag\u00e9e<\/a>, celle-ci n\u2019est plus \u00e0 l\u2019ordre du jour et l\u2019importance de la derni\u00e8re man\u0153uvre de l\u2019OTAN (Anaconda) comme de l\u2019exercice BALTOPS ont montr\u00e9 l\u2019importance d\u2019un dispositif conventionnel renforc\u00e9. Le d\u00e9ploiement de nouvelles troupes en Europe<\/a> constitue un signal heureux.<\/p>\n

De la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019Alliance<\/h2>\n

Malgr\u00e9 ce renforcement, beaucoup posent la question de la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019Alliance sur les plans militaire et politique et sur sa capacit\u00e9 \u00e0 se transformer dans une organisation o\u00f9 l\u2019unanimit\u00e9 est la r\u00e8gle. La question n\u2019est pas nouvelle, mais elle rev\u00eat une plus grande urgence<\/a>. Le d\u00e9fi est plus clair qu\u2019il y a dix ans, m\u00eame si la r\u00e9ponse \u00e0 y apporter n\u2019est pas imm\u00e9diate.<\/p>\n

Sur le plan militaire, malgr\u00e9 l\u2019importance des man\u0153uvres, les progr\u00e8s de l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 des forces, le renforcement de la lutte contre les cyberattaques et la mise \u00e0 niveau des \u00e9quipements, certains estiment que \u2013 sur le plan conventionnel \u2013 la dissuasion resterait insuffisante devant une attaque r\u00e9solue de la Russie<\/a>.<\/p>\n

La mise en place de syst\u00e8mes antimissiles, qui focalise les critiques de Moscou, n\u2019est pas \u00e0 elle seule une composante suffisante de la dissuasion. La dissuasion nucl\u00e9aire reste centrale, mais sa nature porte ses propres limites. Elle doit tenir compte de l\u2019abaissement des seuils dans la nouvelle doctrine russe sans adopter la m\u00eame posture. Elle b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019une impr\u00e9visibilit\u00e9 renforc\u00e9e par des doctrines diff\u00e9rentes des trois puissances nucl\u00e9aires, mais l\u2019Alliance ne peut formuler une doctrine propre, m\u00eame si une compr\u00e9hension de la dissuasion nucl\u00e9aire<\/a> doit \u00eatre partag\u00e9e par ses membres.<\/p>\n

Le renforcement des forces conventionnelles doit donc rester une priorit\u00e9 premi\u00e8re, mais elle passe par l\u2019augmentation de l\u2019effort de d\u00e9fense de tous les \u00c9tats membres \u2013 le chiffre de 2\u00a0% du PIB<\/a> \u2013 avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9fini comme un horizon n\u00e9cessaire au sommet du Pays de Galles.<\/p>\n

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Barack Obama et David Cameron, au Pays de Galles, en 2014.<\/span>
\nOTAN\/Flickr<\/a>, CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Sur le plan politique, les risques li\u00e9s \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 sont aussi forts. D\u2019abord, la \u00ab\u00a0r\u00e9solution\u00a0\u00bb indispensable, soulign\u00e9e par le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OTAN, ne doit pas \u00eatre mise en doute. Le retour vers l\u2019Europe des \u00c9tats-Unis, d\u00e9cid\u00e9 par Barack Obama, \u00e9tait indispensable, mais il reste ambigu et fragile \u2013 une victoire de Donald Trump<\/a>pourrait le remettre en cause. Le r\u00e9engagement am\u00e9ricain pourrait \u00eatre aussi revu si les pays europ\u00e9ens \u00e9taient per\u00e7us comme ne prenant pas leur part du fardeau.<\/p>\n

Ensuite, malgr\u00e9 un discours muscl\u00e9 \u00e0 l\u2019endroit de la Russie depuis son invasion de l\u2019Ukraine, la faillite de la politique am\u00e9ricaine en Syrie<\/a> et une volont\u00e9 \u2013 incompr\u00e9hensible \u2013 de trouver un accord avec la Russie dans cette r\u00e9gion diminuent la cr\u00e9dibilit\u00e9 am\u00e9ricaine. Moscou per\u00e7oit aussi que ni l\u2019OTAN pour des raisons juridiques, ni les \u00c9tats-Unis et ses alli\u00e9s ne sont pr\u00eats \u00e0 une politique plus dure \u00e0 son endroit pour restaurer la souverainet\u00e9 ukrainienne sur la Crim\u00e9e.<\/p>\n

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Le Brexit, nouvelle source d\u2019inqui\u00e9tude pour l\u2019OTAN. Ici David Cameron et l\u2019ancien secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Alliance, Anders Fogh-Rasmussen, en 2014.<\/span>
\nNumber 10\/Flickr<\/a>, CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Washington est aussi tr\u00e8s en retrait sur la possibilit\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion de la G\u00e9orgie sans en fermer la porte. Enfin, le Brexit cr\u00e9e de nouveaux risques<\/a>. D\u2019une part, le d\u00e9part annonc\u00e9 du Royaume-Uni de l\u2019Union europ\u00e9enne soul\u00e8ve la crainte d\u2019une moindre r\u00e9solution dans la politique de sanctions \u00e0 l\u2019endroit de Moscou \u2013 l\u2019Allemagne est divis\u00e9e, l\u2019Italie en retrait et la France pourrait voir en mai prochain l\u2019arriv\u00e9e d\u2019un nouveau gouvernement plus complaisant. Or, la politique de sanctions est l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments d\u2019une politique de dissuasion.<\/p>\n

D\u2019autre part, la dissuasion nucl\u00e9aire britannique pourrait \u00eatre menac\u00e9e\u00a0: les bases navales du Trident sont situ\u00e9es en \u00c9cosse, laquelle pourrait demander son ind\u00e9pendance\u00a0; une partie du Parti travailliste, dont son dirigeant actuel Jeremy Corbyn, est \u00ab\u00a0pacifiste\u00a0\u00bb\u00a0; enfin, les difficult\u00e9s financi\u00e8res post-Brexit pourraient conduire Londres \u00e0 tailler dans ses d\u00e9penses militaires, notamment celles li\u00e9es \u00e0 l\u2019armement nucl\u00e9aire, m\u00eame si la probable future premier ministre conservatrice, Theresa May, a pris une position ferme sur la modernisation des forces nucl\u00e9aires<\/a>.<\/p>\n

Politiser l\u2019OTAN<\/h2>\n

L\u2019Alliance n\u2019a pas qu\u2019une dimension militaire. C\u2019est aussi une organisation politique \u2013 ce qui est souvent oubli\u00e9. Le pr\u00e9ambule du Trait\u00e9 de Washington<\/a> pose des principes clairs \u2013 libert\u00e9 des peuples, d\u00e9mocratie, libert\u00e9s individuelles et r\u00e8gne du droit \u2013 qui valent au-del\u00e0 du contexte de l\u2019\u00e9poque. Ils l\u00e9gitiment la fonction d\u00e9fensive de l\u2019Alliance. Toutefois, ils ne sont pas exclusivement d\u00e9fensifs, mais aussi positifs. Ils illustrent des valeurs, qui sont aussi celles de l\u2019Europe et de l\u2019Am\u00e9rique du Nord. Leur occultation pr\u00e9sente un quadruple danger.<\/p>\n

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\"L\u2019ancien<\/p>\n

L\u2019ancien pr\u00e9sident russe, Boris Elstine, \u00e0 l\u2019OTAN\u00a0: une autre \u00e9poque. DR, Author provided<\/p>\n<\/div>

<\/figcaption><\/figure>\n

D\u2019abord, les atteintes aux libert\u00e9s au sein m\u00eame des pays de l\u2019Alliance \u2013 la Turquie, mais aussi la Hongrie, voire la Pologne, et potentiellement d\u2019autres pays qui pourraient tomber aux mains de dirigeants ultraconservateurs \u2013 amoindrissent sa l\u00e9gitimit\u00e9. Ensuite, dans la confrontation avec la Russie, une insistance trop exclusive sur la menace militaire peut conduire \u00e0 faire oublier que l\u2019offensive du Kremlin est aussi id\u00e9ologique. Comme l\u2019URSS en son temps, mais avec une rh\u00e9torique plus subtile, le r\u00e9gime de Poutine entend saper ces principes.<\/p>\n

De plus, aussi justifi\u00e9es soient-elles par leurs p\u00e9rim\u00e8tres et leurs fonctions propres, l\u2019existence de trois organisations \u2013 Union europ\u00e9enne, OTAN et OSCE, cette derni\u00e8re compos\u00e9e aussi en d\u2019\u00c9tats non d\u00e9mocratiques, certes en minorit\u00e9 \u2013 peut offrir une prise \u00e0 l\u2019adversaire si leurs discours sont diff\u00e9rents. Toutes affirment les m\u00eames principes, mais chacune a son agenda, ses m\u00e9canismes de prise de d\u00e9cision et son champ d\u2019action. Le risque pour l\u2019OTAN est d\u2019appara\u00eetre comme l\u2019organisation la plus \u00ab\u00a0offensive\u00a0\u00bb et les deux autres plus temp\u00e9r\u00e9es. Enfin, le risque est qu\u2019il soit per\u00e7u que la d\u00e9fense de la libert\u00e9 s\u2019arr\u00eate aux fronti\u00e8res de l\u2019Alliance, ce qui dans le monde de l\u2019apr\u00e8s-post-guerre froide pose des difficult\u00e9s de grande ampleur.<\/p>\n

Quel agenda pour le sommet de Varsovie\u00a0?<\/h2>\n

Devant cette nouvelle donne, le sommet de Varsovie, sans pouvoir conclure sur tout, doit d\u00e9finir une feuille de route pour les prochains mois au-del\u00e0 du renforcement des troupes d\u00e9j\u00e0 d\u00e9cid\u00e9 en Pologne<\/a> et dans les Pays baltes<\/a>. La mer Noire<\/a> est aussi une zone dans laquelle l\u2019OTAN doit r\u00e9solument s\u2019engager.<\/p>\n

En premier lieu, les relations avec l\u2019Union europ\u00e9enne doivent \u00eatre renforc\u00e9es. La pr\u00e9sence des deux t\u00eates de l\u2019Union<\/a> au sommet constitue un signe, surtout dans la p\u00e9riode post-Brexit. En mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 comme de valeurs, les deux organisations \u2013 qui ont 22 membres en commun \u2013 doivent \u00eatre \u00e0 l\u2019unisson. Pour la s\u00e9curit\u00e9 ext\u00e9rieure, pour laquelle les comp\u00e9tences de l\u2019Union restent limit\u00e9es, la pr\u00e9sence de deux organisations se pose \u00e0 terme. M\u00eame si l\u2019OTAN n\u2019a pas une politique propre de sanctions, elle ne saurait se d\u00e9sint\u00e9resser de celle de l\u2019Union. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, tout affaiblissement de l\u2019Europe menacerait l\u2019OTAN<\/a>\u00a0: son \u00e9clatement qu\u2019esp\u00e8re la Russie aurait des cons\u00e9quences dramatiques pour la s\u00e9curit\u00e9 collective. Inversement, l\u2019irr\u00e9solution de l\u2019OTAN irait dans le m\u00eame sens.<\/p>\n

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Dans la baie de Cardiff, lors du sommet de 2014.<\/span>
\nMarc\/Flickr<\/a>, CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Ensuite, en mati\u00e8re de dissuasion, nucl\u00e9aire et conventionnelle, le Conseil de l\u2019organisation doit donner des signaux clairs et sans ambigu\u00eft\u00e9s. Il en va de m\u00eame \u2013 cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 act\u00e9 \u2013 sur le renforcement de la coop\u00e9ration militaire avec l\u2019Ukraine. La r\u00e9solution de l\u2019Alliance serait aussi affaiblie si la politique de porte ouverte n\u2019\u00e9tait pas r\u00e9affirm\u00e9e\u00a0: son \u00e9largissement futur ne se d\u00e9cide pas sous la pression.<\/p>\n

Plus qu\u2019aujourd\u2019hui, les dirigeants des pays europ\u00e9ens doivent non seulement se \u00ab\u00a0r\u00e9approprier\u00a0\u00bb l\u2019OTAN, mais avoir une politique propre d\u2019information mieux structur\u00e9e \u00e0 l\u2019endroit de leurs opinions publiques. Tout discours qui met en doute la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019OTAN \u2013 comme celui r\u00e9cemment du ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res allemand<\/a> \u2013 porte un coup s\u00e9rieux \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Alliance. Comme l\u2019Union, l\u2019OTAN peut \u00eatre menac\u00e9e par ses propres membres.<\/p>\n

Enfin, la \u00ab\u00a0discussion\u00a0\u00bb \u2013 ce qui ne signifie pas \u00ab\u00a0n\u00e9gociation\u00a0\u00bb<\/a> \u2013 avec Moscou doit se poursuivre. L\u2019Acte fondateur OTAN-Russie de 1997 avait donn\u00e9 lieu \u00e0 beaucoup d\u2019esp\u00e9rances, bris\u00e9es par l\u2019agression contre la G\u00e9orgie en 2008 et surtout contre l\u2019Ukraine. Si Moscou renonce \u00e0 sa politique belliqueuse et se plie aux r\u00e8gles du droit international en \u00e9vacuant la Crim\u00e9e et le Donbass, cette perspective doit toujours \u00eatre ouverte.<\/p>\n

Dans l\u2019imm\u00e9diat, il faut poursuivre la discussion avec le Kremlin sur trois points. D\u2019abord, du point de vue de l\u2019Alliance, il faut comprendre jusqu\u2019o\u00f9 la Russie est pr\u00eate \u00e0 aller. Les opinions divergent sur le caract\u00e8re de la menace russe sur les pays nordiques et les \u00c9tats baltes<\/a>. Elle est en tout cas r\u00e9elle en termes de guerre de l\u2019information. Ensuite, un dialogue pr\u00e9cis et subtil doit \u00eatre conduit en mati\u00e8re de dissuasion nucl\u00e9aire. Moscou doit en comprendre la port\u00e9e car toute incompr\u00e9hension pourrait se r\u00e9v\u00e9ler tragique<\/a>.<\/p>\n

Enfin, l\u2019OTAN doit r\u00e9affirmer \u00e0 Moscou sa d\u00e9termination sans failles sur l\u2019Ukraine<\/a> tout en offrant la meilleure porte de sortie possible pour la Russie. Mais beaucoup doutent qu\u2019un tel dialogue constructif puisse vraiment aboutir sans changement profond au Kremlin. Tel est bien le paradoxe\u00a0: la Russie a tout fait pour renforcer l\u2019OTAN. Ne la d\u00e9cevons pas en l\u2019affaiblissant\u00a0!<\/p>\n

\"The<\/p>\n

Nicolas Tenzer<\/a>, professeur associ\u00e9 International Public Affairs, Sciences Po \u2013 USPC<\/a><\/em><\/p>\n

La version originale<\/a> de cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e sur The Conversation<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Outre la mont\u00e9e du terrorisme sur le sol des pays de l\u2019Alliance, l\u2019invasion du Donbass par la Russie et l\u2019annexion de la Crim\u00e9e \u2013 sans pr\u00e9c\u00e9dent en Europe depuis l\u2019annexion par Hitler de la Tch\u00e9coslovaquie \u2013 et le d\u00e9veloppement par Moscou d\u2019une strat\u00e9gie mena\u00e7ante envers les pays de l\u2019Alliance, notamment les Pays baltes, et d\u2019une <a href=\"https:\/\/theconversation.com\/la-guerre-de-linformation-russe-pour-une-reponse-globale-60762\">guerre de l\u2019information<\/a> d\u2019une ampleur in\u00e9dite constituent des menaces concr\u00e8tes.\r\n\r\nOn invoque souvent une nouvelle guerre froide, alors que, en Ukraine comme en Syrie, il s\u2019agit d\u2019une guerre chaude. De surcro\u00eet, la <a href=\"http:\/\/www.gmfus.org\/blog\/2016\/06\/29\/nato-summit-opportunity-unity-and-leadership-after-Brexit\">crise de l\u2019Europe cons\u00e9cutive au Brexit<\/a>, qui va consacrer la sortie de l\u2019Union d\u2019une de ses deux puissances nucl\u00e9aires et de l\u2019une des voix les plus fermes \u00e0 l\u2019endroit du Kremlin, au moment o\u00f9 le Service europ\u00e9en d\u2019action ext\u00e9rieure publie sa nouvelle strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9, repose la question de la coordination entre l\u2019OTAN et l\u2019Union europ\u00e9enne.\r\n\r\nCe sommet consacrera des d\u00e9cisions importantes, en fait d\u00e9j\u00e0 prises, comme le d\u00e9ploiement du bouclier antimissile Aegis. En tant que tel, un sommet de l\u2019OTAN n\u2019est pas un lieu pour la nouveaut\u00e9 et ob\u00e9it \u00e0 une chor\u00e9graphie dessin\u00e9e \u00e0 l\u2019avance. Pourtant, certains anticipent d\u00e9j\u00e0 que ce sommet, \u00e0 l\u2019instar de celui du pays de Galles en 2014 -\u2013 o\u00f9 fut d\u00e9cid\u00e9e la mise en place d\u2019une force de r\u00e9action tr\u00e8s rapide \u2013 restera de transition et s\u2019abstiendra d\u2019avanc\u00e9es significatives en termes de doctrine.\r\n\r\n<figure class=\"align-center \"><img src=\"https:\/\/62e528761d0685343e1c-f3d1b99a743ffa4142d9d7f1978d9686.ssl.cf2.rackcdn.com\/files\/129538\/width754\/image-20160706-12717-kg5181.jpg\" alt=\"\" \/><figcaption><span class=\"caption\">Affiche du pr\u00e9c\u00e9dent sommet de l\u2019OTAN, en 2014.<\/span>\r\n<span class=\"attribution\"><a class=\"source\" href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/natowales\/14504143835\/in\/photolist-o6FwDr-p4sNRT-oMVunM-p3rEGK-oM1L8k-pajDHU-oMQ8Do-oSRNkm-pamz9c-oMTb1S-oMSuut-oSRNry-p5nmLe-p4ZKTY-nsM5pQ-oMxzs1-oMSFzq-p8jBnC-p2K2af-oMVuFT-pa5Yd6-p2JYUJ-p4J3dr-p4J2h8-oMepb7-p3rECM-p4vE7T-oMeXDa-oN1pzF-p452rc-p8jBky-p2JXAG-p5mNxB-p4vFYi-oMxy8M-oMhQ3d-oMPtkv-oMheRQ-oMdgmt-p8jzc5-pa614F-oSSjz7-p8jBad-pa5Y5R-oMUANr-oSRN99-pnP42c-p5pu96-pamzsZ-oMRZUv\">OTAN\/Flickr<\/a>, <a class=\"license\" href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/4.0\/\">CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>Ensuite, pour plusieurs dirigeants actuellement en fonction \u2013- dont Barack Obama \u2013, cela sera le dernier sommet, ce qui ne les incitera pas \u00e0 porter leur regard loin. S\u2019y ajoutent des vues divergentes entre les pays membres tant sur le r\u00f4le de l\u2019Alliance que sur la mani\u00e8re de traiter avec le Kremlin et sur le partage des responsabilit\u00e9s entre l\u2019Europe et l\u2019OTAN, ainsi que des divisions internes au sein des ex\u00e9cutifs de plusieurs pays, dont l\u2019Allemagne. Enfin, l\u2019OTAN n\u2019\u00e9chappe pas \u00e0 la crise id\u00e9ologique qui secoue l\u2019Occident\u00a0: plusieurs de ses pays membres, et parfois dirigeants, sont en retrait sur les valeurs traditionnelles de l\u2019Alliance quand bien m\u00eame ils en partagent les principes strat\u00e9giques.\r\n<h2>La plus grande alliance militaire d\u00e9fensive du\u00a0monde<\/h2>\r\nMalgr\u00e9 les incertitudes sur le <a href=\"http:\/\/www.cfr.org\/defense-and-security\/warsaw-summit-nato-examines-itself-again\/p38105\">futur de l\u2019Alliance<\/a>, l\u2019organisation reste une structure irrempla\u00e7able. Nous sommes loin des doutes qui avaient pu surgir sur son utilit\u00e9 apr\u00e8s la chute du Mur de Berlin, en 1989. Aucun des 28 pays de l\u2019OTAN n\u2019envisage de quitter l\u2019Alliance\u00a0: la nouvelle menace russe suscite d\u2019importants d\u00e9bats dans des pays traditionnellement neutres \u2013 la Su\u00e8de et la Finlande \u2013 sur l\u2019opportunit\u00e9 de rejoindre l\u2019organisation et l\u2019Ukraine, o\u00f9 l\u2019opinion est devenue majoritairement favorable \u00e0 une candidature, consid\u00e8re l\u2019OTAN comme une garantie indispensable \u00e0 sa s\u00e9curit\u00e9 future.\r\n\r\nTbilissi et Kiev rappellent fr\u00e9quemment que, si elles avaient \u00e9t\u00e9 membres, leur territoire n\u2019aurait pu \u00eatre envahi par les forces russes en vertu de l\u2019article 5 du Trait\u00e9 (assistance mutuelle en cas d\u2019attaque). Au demeurant, conform\u00e9ment \u00e0 une jurisprudence de l\u2019organisation, ce m\u00eame article conduit les \u00c9tats membres \u00e0 refuser l\u2019adh\u00e9sion d\u2019un pays en conflit ou dont l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale a \u00e9t\u00e9 atteinte, ce qui est le cas de l\u2019Ukraine et de la G\u00e9orgie.\r\n\r\nIl faut rappeler la nature de l\u2019Alliance\u00a0: contrairement \u00e0 la rh\u00e9torique de Moscou qui la d\u00e9crit comme agressive, c\u2019est une <a href=\"https:\/\/www.baks.bund.de\/sites\/baks010\/files\/working_paper_15_2016.pd\">alliance d\u00e9fensive<\/a> entre ses membres. Elle ne dispose pas du pouvoir d\u2019intervenir pour prot\u00e9ger un \u00c9tat tiers d\u2019une agression, m\u00eame si celle-ci menace indirectement ceux-ci\u00a0: la question a \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9e pour l\u2019Ukraine et la r\u00e9ponse \u00e9tait claire. Cela ne signifie pas que l\u2019OTAN ne puisse pas pr\u00eater une assistance \u00e0 un \u00c9tat tiers par le biais d\u2019une coop\u00e9ration militaire.\r\n\r\n<figure class=\"align-center \"><img src=\"https:\/\/62e528761d0685343e1c-f3d1b99a743ffa4142d9d7f1978d9686.ssl.cf2.rackcdn.com\/files\/129536\/width754\/image-20160706-12746-17dxoqo.jpg\" alt=\"\" \/><figcaption><span class=\"caption\">D\u00e9monstration de l\u2019aviation britannique lors du sommet de 2014.<\/span>\r\n<span class=\"attribution\"><a class=\"source\" href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/number10gov\/14959527607\/in\/photolist-oMVunM-p3rEGK-oM1L8k-pajDHU-oMQ8Do-oSRNkm-pamz9c-oMTb1S-oMSuut-oSRNry-p5nmLe-p4ZKTY-nsM5pQ-oMxzs1-oMSFzq-p8jBnC-p2K2af-oMVuFT-pa5Yd6-p2JYUJ-p4J3dr-p4J2h8-oMepb7-p3rECM-p4vE7T-oMeXDa-oN1pzF-p452rc-p8jBky-p2JXAG-p5mNxB-p4vFYi-oMxy8M-oMhQ3d-oMPtkv-oMheRQ-oMdgmt-p8jzc5-pa614F-oSSjz7-p8jBad-pa5Y5R-oMUANr-oSRN99-pnP42c-p5pu96-pamzsZ-oMRZUv-pajCHh-pamyXv\">Number 10\/Flickr<\/a>, <a class=\"license\" href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/4.0\/\">CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>Il \u00e9tait clair d\u00e8s l\u2019origine que l\u2019OTAN n\u2019entendait pas se trouver engag\u00e9e dans des op\u00e9rations ext\u00e9rieures. Cette disposition \u00e9tait aussi li\u00e9e \u00e0 la logique des blocs de la guerre froide qui la rendait presque simple\u00a0: il s\u2019agissait d\u2019\u00e9viter qu\u2019un autre \u00c9tat europ\u00e9en \u00ab\u00a0libre\u00a0\u00bb puisse \u00eatre attaqu\u00e9, mais en dehors des pays neutres, la question d\u2019une zone interm\u00e9diaire ne se posait pas. La fin des blocs a modifi\u00e9 la donne\u00a0: elle a donn\u00e9 naissance \u00e0 une zone interm\u00e9diaire entre les anciens pays sovi\u00e9tiques devenus membres de l\u2019OTAN et la Russie, zone interm\u00e9diaire qui englobe principalement l\u2019<a href=\"http:\/\/www.gmfus.org\/publications\/beyond-natos-eastern-border-georgia-ukraine-moldova\">Ukraine, la G\u00e9orgie, la Moldavie<\/a>, les Balkans et les pays neutres. Leur s\u00e9curit\u00e9 et, sur le plan des valeurs, leur ancrage dans le camp d\u00e9mocratique sont devenus l\u2019un des premiers d\u00e9fis de l\u2019organisation.\r\n\r\nEnfin, l\u2019Alliance est une puissance nucl\u00e9aire qui n\u2019a pas un pouvoir de d\u00e9cision ultime en la mati\u00e8re, lequel reste celui des \u00c9tats, mais dont la <a href=\"http:\/\/www.nato.int\/docu\/review\/2016\/Also-in-2016\/nuclear-deterrence-alliance-21st-century-nato\/EN\/index.htm\">dissuasion nucl\u00e9aire<\/a> reste un \u00e9l\u00e9ment d\u00e9terminant avec la dissuasion conventionnelle. Si la France, qui a r\u00e9int\u00e9gr\u00e9 le commandement militaire, n\u2019est pas membre du comit\u00e9 des plans nucl\u00e9aires de l\u2019organisation, elle en est, comme les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni, un \u00e9l\u00e9ment de cette dissuasion globale. Certes, le parapluie nucl\u00e9aire reste d\u2019abord am\u00e9ricain.\r\n\r\nAlors qu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, la <a href=\"http:\/\/intersectionproject.eu\/article\/security\/warsaw-nato-summit-waking-late-reality\">diminution des forces de l\u2019OTAN avait \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e puis engag\u00e9e<\/a>, celle-ci n\u2019est plus \u00e0 l\u2019ordre du jour et l\u2019importance de la derni\u00e8re man\u0153uvre de l\u2019OTAN (Anaconda) comme de l\u2019exercice BALTOPS ont montr\u00e9 l\u2019importance d\u2019un dispositif conventionnel renforc\u00e9. Le <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/europe\/article\/2016\/06\/14\/face-a-la-russie-l-otan-precise-ses-projets-de-presence-avancee-dans-l-est-de-l-europe_4950206_3214.html\">d\u00e9ploiement de nouvelles troupes en Europe<\/a> constitue un signal heureux.\r\n<h2>De la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019Alliance<\/h2>\r\nMalgr\u00e9 ce renforcement, beaucoup posent la question de la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019Alliance sur les plans militaire et politique et sur sa capacit\u00e9 \u00e0 se transformer dans une organisation o\u00f9 l\u2019unanimit\u00e9 est la r\u00e8gle. La question n\u2019est pas nouvelle, mais elle rev\u00eat une <a href=\"http:\/\/www.atlanticcouncil.org\/publications\/reports\/restoring-the-power-and-purpose-of-the-nato-alliance\">plus grande urgence<\/a>. Le d\u00e9fi est plus clair qu\u2019il y a dix ans, m\u00eame si la r\u00e9ponse \u00e0 y apporter n\u2019est pas imm\u00e9diate.\r\n\r\nSur le plan militaire, malgr\u00e9 l\u2019importance des man\u0153uvres, les progr\u00e8s de l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 des forces, le renforcement de la lutte contre les cyberattaques et la mise \u00e0 niveau des \u00e9quipements, certains estiment que \u2013 sur le plan conventionnel \u2013 la dissuasion resterait insuffisante <a href=\"https:\/\/www.baks.bund.de\/sites\/baks010\/files\/working_paper_2016_18.pdf\">devant une attaque r\u00e9solue de la Russie<\/a>.\r\n\r\nLa mise en place de syst\u00e8mes antimissiles, qui focalise les critiques de Moscou, n\u2019est pas \u00e0 elle seule une composante suffisante de la dissuasion. La dissuasion nucl\u00e9aire reste centrale, mais sa nature porte ses propres limites. Elle doit tenir compte de l\u2019abaissement des seuils dans la nouvelle doctrine russe sans adopter la m\u00eame posture. Elle b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019une impr\u00e9visibilit\u00e9 renforc\u00e9e par des doctrines diff\u00e9rentes des trois puissances nucl\u00e9aires, mais l\u2019Alliance ne peut formuler une doctrine propre, m\u00eame si une <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/international\/article\/2016\/07\/01\/toute-crise-majeure-avec-la-russie-aurait-une-dimension-nucleaire-forte_4962150_3210.html\">compr\u00e9hension de la dissuasion nucl\u00e9aire<\/a> doit \u00eatre partag\u00e9e par ses membres.\r\n\r\nLe renforcement des forces conventionnelles doit donc rester une priorit\u00e9 premi\u00e8re, mais elle passe par l\u2019augmentation de l\u2019effort de d\u00e9fense de tous les \u00c9tats membres \u2013 le <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/international\/article\/2016\/05\/05\/face-a-la-russie-l-otan-doit-se-tenir-prete-a-toutes-les-eventualites_4914467_3210.html\">chiffre de 2\u00a0% du PIB<\/a> \u2013 avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9fini comme un horizon n\u00e9cessaire au sommet du Pays de Galles.\r\n\r\n<figure class=\"align-center \"><img src=\"https:\/\/62e528761d0685343e1c-f3d1b99a743ffa4142d9d7f1978d9686.ssl.cf2.rackcdn.com\/files\/129541\/width754\/image-20160706-12708-jgemqv.jpg\" alt=\"\" \/><figcaption><span class=\"caption\">Barack Obama et David Cameron, au Pays de Galles, en 2014.<\/span>\r\n<span class=\"attribution\"><a class=\"source\" href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/natowales\/14951656389\/in\/photolist-oMe9x8-p7qMyJ-oMeF5E-oSRMpo-o36WB9-oSSm4i-oSSjqu-pajCfJ-oMktiJ-oSSkRL-oN1pqU-p4Q7tt-oMNUt9-oQemCN-nKLBw5-oMPPhA-p3AuDq-oVS12u-pCrUvy-oMxqiZ-oM5eHe-p4Go2i-p2K1Yd-oMRYqE-p4r8r2-p54TiE-p4GnQX-oMRtLY-p55UU2-oMBupQ-oMcwJr-oMdhTX-oMBW7t-oMBfv7-oMBYD2-p5HLYT-p34ZWq-p4QLLr-p4zgjS-o36WU3-p3WZXS-p34YfQ-oMB5VK-oQekNb-p2NezQ-oN8Zac-p5KmBT-p5mqXH-p5jt8q-oMPh54\">OTAN\/Flickr<\/a>, <a class=\"license\" href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/4.0\/\">CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>Sur le plan politique, les risques li\u00e9s \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 sont aussi forts. D\u2019abord, la \u00ab\u00a0r\u00e9solution\u00a0\u00bb indispensable, soulign\u00e9e par le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OTAN, ne doit pas \u00eatre mise en doute. Le retour vers l\u2019Europe des \u00c9tats-Unis, d\u00e9cid\u00e9 par Barack Obama, \u00e9tait indispensable, mais il reste ambigu et fragile \u2013 une <a href=\"https:\/\/theconversation.com\/les-perils-de-novembre-55686\">victoire de Donald Trump<\/a>pourrait le remettre en cause. Le r\u00e9engagement am\u00e9ricain pourrait \u00eatre aussi revu si les pays europ\u00e9ens \u00e9taient per\u00e7us comme ne prenant pas leur part du fardeau.\r\n\r\nEnsuite, malgr\u00e9 un discours muscl\u00e9 \u00e0 l\u2019endroit de la Russie depuis son invasion de l\u2019Ukraine, la <a href=\"https:\/\/www.washingtonpost.com\/opinions\/global-opinions\/obama-retreats-from-putin-in-syria--again\/2016\/07\/01\/fe8bfc76-3eea-11e6-80bc-d06711fd2125_story.html\">faillite de la politique am\u00e9ricaine en Syrie<\/a> et une volont\u00e9 \u2013 incompr\u00e9hensible \u2013 de trouver un accord avec la Russie dans cette r\u00e9gion diminuent la cr\u00e9dibilit\u00e9 am\u00e9ricaine. Moscou per\u00e7oit aussi que ni l\u2019OTAN pour des raisons juridiques, ni les \u00c9tats-Unis et ses alli\u00e9s ne sont pr\u00eats \u00e0 une politique plus dure \u00e0 son endroit pour restaurer la souverainet\u00e9 ukrainienne sur la Crim\u00e9e.\r\n\r\n<figure class=\"align-left \"><img class=\"alignleft\" src=\"https:\/\/62e528761d0685343e1c-f3d1b99a743ffa4142d9d7f1978d9686.ssl.cf2.rackcdn.com\/files\/129551\/width237\/image-20160706-12739-18cla0x.jpg\" alt=\"\" \/><figcaption><span class=\"caption\">Le Brexit, nouvelle source d\u2019inqui\u00e9tude pour l\u2019OTAN. Ici David Cameron et l\u2019ancien secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Alliance, Anders Fogh-Rasmussen, en 2014.<\/span>\r\n<span class=\"attribution\"><a class=\"source\" href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/number10gov\/14951759138\/in\/photolist-oMeF5E-oSRMpo-o36WB9-oSSm4i-oSSjqu-pajCfJ-oMktiJ-oSSkRL-oN1pqU-p4Q7tt-oMNUt9-oQemCN-nKLBw5-oMPPhA-p3AuDq-oVS12u-pCrUvy-oMxqiZ-oM5eHe-p4Go2i-p2K1Yd-oMRYqE-p4r8r2-p54TiE-p4GnQX-oMRtLY-p55UU2-oMBupQ-oMcwJr-oMdhTX-oMBW7t-oMBfv7-oMBYD2-p5HLYT-p34ZWq-p4QLLr-p4zgjS-o36WU3-p3WZXS-p34YfQ-oMB5VK-oQekNb-p2NezQ-oN8Zac-p5KmBT-p5mqXH-p5jt8q-oMPh54-o518Jv-puDpxx\">Number 10\/Flickr<\/a>, <a class=\"license\" href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/4.0\/\">CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>Washington est aussi tr\u00e8s en retrait sur la possibilit\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion de la G\u00e9orgie sans en fermer la porte. Enfin, le Brexit cr\u00e9e de <a href=\"https:\/\/www.project-syndicate.org\/onpoint\/nato-after-Brexit-by-john-andrews-2016-06?utm_source=Project+Syndicate+Newsletter&utm_campaign=6f503e533b-Reinhart_Brexit_Blow_to_Globalization_3_7_2016&utm_medium=e-mail&utm_term=0_73bad5b7d8-6f503e533b-93568005&b\">nouveaux risques<\/a>. D\u2019une part, le d\u00e9part annonc\u00e9 du Royaume-Uni de l\u2019Union europ\u00e9enne soul\u00e8ve la crainte d\u2019une moindre r\u00e9solution dans la politique de sanctions \u00e0 l\u2019endroit de Moscou \u2013 l\u2019Allemagne est divis\u00e9e, l\u2019Italie en retrait et la France pourrait voir en mai prochain l\u2019arriv\u00e9e d\u2019un nouveau gouvernement plus complaisant. Or, la politique de sanctions est l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments d\u2019une politique de dissuasion.\r\n\r\nD\u2019autre part, la dissuasion nucl\u00e9aire britannique pourrait \u00eatre menac\u00e9e\u00a0: les bases navales du Trident sont situ\u00e9es en \u00c9cosse, laquelle pourrait demander son ind\u00e9pendance\u00a0; une partie du Parti travailliste, dont son dirigeant actuel Jeremy Corbyn, est \u00ab\u00a0pacifiste\u00a0\u00bb\u00a0; enfin, les difficult\u00e9s financi\u00e8res post-Brexit pourraient conduire Londres \u00e0 tailler dans ses d\u00e9penses militaires, notamment celles li\u00e9es \u00e0 l\u2019armement nucl\u00e9aire, m\u00eame si la probable future premier ministre conservatrice, Theresa May, a pris une <a href=\"http:\/\/www.bbc.com\/news\/uk-politics-36710731\">position ferme sur la modernisation des forces nucl\u00e9aires<\/a>.\r\n<h2>Politiser l\u2019OTAN<\/h2>\r\nL\u2019Alliance n\u2019a pas qu\u2019une dimension militaire. C\u2019est aussi une organisation politique \u2013 ce qui est souvent oubli\u00e9. Le <a href=\"http:\/\/www.nato.int\/cps\/fr\/natohq\/official_texts_17120.htm\">pr\u00e9ambule du Trait\u00e9 de Washington<\/a> pose des principes clairs \u2013 libert\u00e9 des peuples, d\u00e9mocratie, libert\u00e9s individuelles et r\u00e8gne du droit \u2013 qui valent au-del\u00e0 du contexte de l\u2019\u00e9poque. Ils l\u00e9gitiment la fonction d\u00e9fensive de l\u2019Alliance. Toutefois, ils ne sont pas exclusivement d\u00e9fensifs, mais aussi positifs. Ils illustrent des valeurs, qui sont aussi celles de l\u2019Europe et de l\u2019Am\u00e9rique du Nord. Leur occultation pr\u00e9sente un quadruple danger.\r\n\r\n<figure class=\"align-right \">\r\n\r\n[caption id=\"\" align=\"alignright\" width=\"237\"]<img src=\"https:\/\/62e528761d0685343e1c-f3d1b99a743ffa4142d9d7f1978d9686.ssl.cf2.rackcdn.com\/files\/129552\/width237\/image-20160706-12746-yjsd4u.jpg\" alt=\"L\u2019ancien pr\u00e9sident russe, Boris Elstine, \u00e0 l\u2019OTAN\u00a0: une autre \u00e9poque. DR, Author provided\" width=\"237\" height=\"220\" \/> L\u2019ancien pr\u00e9sident russe, Boris Elstine, \u00e0 l\u2019OTAN\u00a0: une autre \u00e9poque. DR, Author provided[\/caption]\r\n\r\n<figcaption><\/figcaption><\/figure>D\u2019abord, les atteintes aux libert\u00e9s au sein m\u00eame des pays de l\u2019Alliance \u2013 la Turquie, mais aussi la Hongrie, voire la Pologne, et potentiellement d\u2019autres pays qui pourraient tomber aux mains de dirigeants ultraconservateurs \u2013 amoindrissent sa l\u00e9gitimit\u00e9. Ensuite, dans la confrontation avec la Russie, une insistance trop exclusive sur la menace militaire peut conduire \u00e0 faire oublier que l\u2019offensive du Kremlin est aussi id\u00e9ologique. Comme l\u2019URSS en son temps, mais avec une rh\u00e9torique plus subtile, le r\u00e9gime de Poutine entend saper ces principes.\r\n\r\nDe plus, aussi justifi\u00e9es soient-elles par leurs p\u00e9rim\u00e8tres et leurs fonctions propres, l\u2019existence de trois organisations \u2013 Union europ\u00e9enne, OTAN et OSCE, cette derni\u00e8re compos\u00e9e aussi en d\u2019\u00c9tats non d\u00e9mocratiques, certes en minorit\u00e9 \u2013 peut offrir une prise \u00e0 l\u2019adversaire si leurs discours sont diff\u00e9rents. Toutes affirment les m\u00eames principes, mais chacune a son agenda, ses m\u00e9canismes de prise de d\u00e9cision et son champ d\u2019action. Le risque pour l\u2019OTAN est d\u2019appara\u00eetre comme l\u2019organisation la plus \u00ab\u00a0offensive\u00a0\u00bb et les deux autres plus temp\u00e9r\u00e9es. Enfin, le risque est qu\u2019il soit per\u00e7u que la d\u00e9fense de la libert\u00e9 s\u2019arr\u00eate aux fronti\u00e8res de l\u2019Alliance, ce qui dans le monde de l\u2019apr\u00e8s-post-guerre froide pose des difficult\u00e9s de grande ampleur.\r\n<h2>Quel agenda pour le sommet de Varsovie\u00a0?<\/h2>\r\nDevant cette nouvelle donne, le sommet de Varsovie, sans pouvoir conclure sur tout, doit d\u00e9finir une feuille de route pour les prochains mois au-del\u00e0 du <a href=\"http:\/\/www.atlanticcouncil.org\/blogs\/natosource\/nato-summit-special-series-poland\">renforcement des troupes d\u00e9j\u00e0 d\u00e9cid\u00e9 en Pologne<\/a> et dans les <a href=\"https:\/\/www.csce.gov\/sites\/helsinkicommission.house.gov\/files\/NATO%20Summit%20Testimony%20Binnendijk.pdf\">Pays baltes<\/a>. La <a href=\"http:\/\/www.atlanticcouncil.org\/blogs\/new-atlanticist\/memo-to-nato-wake-up-before-putin-turns-the-black-sea-into-a-russian-lake\">mer Noire<\/a> est aussi une zone dans laquelle l\u2019OTAN doit r\u00e9solument s\u2019engager.\r\n\r\nEn premier lieu, les relations avec l\u2019Union europ\u00e9enne doivent \u00eatre renforc\u00e9es. La <a href=\"http:\/\/www.gmfus.org\/blog\/2016\/06\/29\/nato-summit-opportunity-unity-and-leadership-after-Brexit\">pr\u00e9sence des deux t\u00eates de l\u2019Union<\/a> au sommet constitue un signe, surtout dans la p\u00e9riode post-Brexit. En mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 comme de valeurs, les deux organisations \u2013 qui ont 22 membres en commun \u2013 doivent \u00eatre \u00e0 l\u2019unisson. Pour la s\u00e9curit\u00e9 ext\u00e9rieure, pour laquelle les comp\u00e9tences de l\u2019Union restent limit\u00e9es, la pr\u00e9sence de deux organisations se pose \u00e0 terme. M\u00eame si l\u2019OTAN n\u2019a pas une politique propre de sanctions, elle ne saurait se d\u00e9sint\u00e9resser de celle de l\u2019Union. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, <a href=\"http:\/\/www.atlantic-community.org\/-\/Brexit-and-the-end-of-europe-s-golden-age?redirect=http:\/\/www.atlantic-community.org\/nato-mistake%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_IwftOG3azG5k%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Daf-column-\">tout affaiblissement de l\u2019Europe menacerait l\u2019OTAN<\/a>\u00a0: son \u00e9clatement qu\u2019esp\u00e8re la Russie aurait des cons\u00e9quences dramatiques pour la s\u00e9curit\u00e9 collective. Inversement, l\u2019irr\u00e9solution de l\u2019OTAN irait dans le m\u00eame sens.\r\n\r\n<figure class=\"align-center \"><img src=\"https:\/\/62e528761d0685343e1c-f3d1b99a743ffa4142d9d7f1978d9686.ssl.cf2.rackcdn.com\/files\/129555\/width754\/image-20160706-12717-ner13v.jpg\" alt=\"\" \/><figcaption><span class=\"caption\">Dans la baie de Cardiff, lors du sommet de 2014.<\/span>\r\n<span class=\"attribution\"><a class=\"source\" href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/sumofmarc\/14955074928\/in\/photolist-puCTqQ-oMBrMA-oMBZ8D-oMBY1Z-p8jAtU-oMBQmb-oMBSpZ-p4vEV6-p55eK1-oMPDbc-p5HEWT-p57aPK-p4QT6k-p572ji-oMC17y-p35iFy-oMBdKd-oMBnoV-oMC2ND-oNdLV5-oMBTW6-oMBaw8-oNduJM-p1W4M3-p4zgum-oLtKeD-p3GCT4-p9r6eY-p4j6Yg-oVSv2F-p2ziCW-p2YSWJ-p2wu8Q-p3jTwm-p2YSEb-oMwEKs-p2iPCU-nKKeN6-p4Kw8Z-oQhksp-oQhjbg-p4yKgV-oLzoqn-oM4J8q-p4FRRA-oMkiNm-pCtRLe-p5n1GU-oMSRio-oQeiEy\">Marc\/Flickr<\/a>, <a class=\"license\" href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/4.0\/\">CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>Ensuite, en mati\u00e8re de dissuasion, nucl\u00e9aire et conventionnelle, le Conseil de l\u2019organisation doit donner des signaux clairs et sans ambigu\u00eft\u00e9s. Il en va de m\u00eame \u2013 cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 act\u00e9 \u2013 sur le renforcement de la coop\u00e9ration militaire avec l\u2019Ukraine. La r\u00e9solution de l\u2019Alliance serait aussi affaiblie si la politique de porte ouverte n\u2019\u00e9tait pas r\u00e9affirm\u00e9e\u00a0: son \u00e9largissement futur ne se d\u00e9cide pas sous la pression.\r\n\r\nPlus qu\u2019aujourd\u2019hui, les dirigeants des pays europ\u00e9ens doivent non seulement se \u00ab\u00a0r\u00e9approprier\u00a0\u00bb l\u2019OTAN, mais avoir une politique propre d\u2019information mieux structur\u00e9e \u00e0 l\u2019endroit de leurs opinions publiques. Tout discours qui met en doute la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019OTAN \u2013 comme celui r\u00e9cemment du <a href=\"http:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2016-06-18\/nato-saber-rattling-maneuvers-unhelpful-steinmeier-tells-bild\">ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res allemand<\/a> \u2013 porte un coup s\u00e9rieux \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Alliance. Comme l\u2019Union, l\u2019OTAN peut \u00eatre menac\u00e9e par ses propres membres.\r\n\r\nEnfin, la \u00ab\u00a0discussion\u00a0\u00bb \u2013 <a href=\"https:\/\/theconversation.com\/pourquoi-il-ne-faut-pas-negocier-avec-la-russie-de-poutine-54748\">ce qui ne signifie pas \u00ab\u00a0n\u00e9gociation\u00a0\u00bb<\/a> \u2013 avec Moscou doit se poursuivre. L\u2019Acte fondateur OTAN-Russie de 1997 avait donn\u00e9 lieu \u00e0 beaucoup d\u2019esp\u00e9rances, bris\u00e9es par l\u2019agression contre la G\u00e9orgie en 2008 et surtout contre l\u2019Ukraine. Si Moscou renonce \u00e0 sa politique belliqueuse et se plie aux r\u00e8gles du droit international en \u00e9vacuant la Crim\u00e9e et le Donbass, cette perspective doit toujours \u00eatre ouverte.\r\n\r\nDans l\u2019imm\u00e9diat, il faut poursuivre la discussion avec le Kremlin sur trois points. D\u2019abord, du point de vue de l\u2019Alliance, il faut comprendre jusqu\u2019o\u00f9 la Russie est pr\u00eate \u00e0 aller. Les opinions divergent sur le caract\u00e8re de la <a href=\"https:\/\/www.foreignaffairs.com\/articles\/russian-federation\/2016-06-29\/not-quiet-natos-eastern-front?cid=soc-tw-rdr\">menace russe sur les pays nordiques et les \u00c9tats baltes<\/a>. Elle est en tout cas r\u00e9elle en termes de guerre de l\u2019information. Ensuite, un dialogue pr\u00e9cis et subtil doit \u00eatre conduit en mati\u00e8re de dissuasion nucl\u00e9aire. Moscou doit en comprendre la port\u00e9e car <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/international\/article\/2016\/06\/04\/russie-la-reaction-de-l-otan-est-proportionnee_4935113_3210.html\">toute incompr\u00e9hension pourrait se r\u00e9v\u00e9ler tragique<\/a>.\r\n\r\nEnfin, l\u2019OTAN doit r\u00e9affirmer \u00e0 Moscou <a href=\"http:\/\/www.interfax.com\/interview.asp?id=685353\">sa d\u00e9termination sans failles sur l\u2019Ukraine<\/a> tout en offrant la meilleure porte de sortie possible pour la Russie. Mais beaucoup doutent qu\u2019un tel dialogue constructif puisse vraiment aboutir sans changement profond au Kremlin. Tel est bien le paradoxe\u00a0: la Russie a tout fait pour renforcer l\u2019OTAN. Ne la d\u00e9cevons pas en l\u2019affaiblissant\u00a0!\r\n\r\n<img src=\"https:\/\/counter.theconversation.edu.au\/content\/62068\/count.gif\" alt=\"The Conversation\" width=\"1\" height=\"1\" \/>\r\n\r\n<a href=\"http:\/\/theconversation.com\/profiles\/nicolas-tenzer-226955\">Nicolas Tenzer<\/a>, professeur associ\u00e9 International Public Affairs, <em><a href=\"http:\/\/theconversation.com\/institutions\/sciencespo\">Sciences Po \u2013 USPC<\/a><\/em>\r\n\r\nLa <a href=\"https:\/\/theconversation.com\/lotan-a-lheure-des-choix-quelle-feuille-de-route-pour-lalliance-62068\">version originale<\/a> de cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e sur <a href=\"http:\/\/theconversation.com\">The Conversation<\/a>.","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4685","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/95"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4685"}],"version-history":[{"count":12,"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4685\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4698,"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4685\/revisions\/4698"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4689"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4685"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4685"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/informnapalm.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4685"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}