{"id":2888,"date":"2021-07-08T08:26:31","date_gmt":"2021-07-08T04:26:31","guid":{"rendered":"https:\/\/informnapalm.org\/lt\/?p=2888"},"modified":"2021-07-08T08:26:31","modified_gmt":"2021-07-08T04:26:31","slug":"jav-sankciju-rusijai-apzvalga-1-dalis-kaip-priimamos-sankcijos-jav","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/informnapalm.org\/lt\/jav-sankciju-rusijai-apzvalga-1-dalis-kaip-priimamos-sankcijos-jav\/","title":{"rendered":"JAV sankcij\u0173 Rusijai ap\u017evalga. 1 dalis. Kaip priimamos sankcijos JAV"},"content":{"rendered":"

\u0160ioje straipsni\u0173 serijoje ap\u017evelgsime JAV sankcijas Rusijai. J\u0173 atsiradimo chronologij\u0105, kokios jos yra ir pasidom\u0117sime prie\u017eastimis kod\u0117l jos tokios priimtos. Kad suprastume sankcijas yra labai svarbu suprasti j\u0173 prigimt\u012f ir kaip jos yra priimamos. Straipsn\u012f publikavimui pareng\u0117 tarptautin\u0117s \u017evalgybos bendruomen\u0117s InformNapalm\u00a0 Lietuvos redakcijos savanoriai. Straipsnis pirm\u0105 kart\u0105 publikuotas Res Publica<\/a> – Pilietinio Atsparumo Centro interneto svetain\u0117je.<\/strong><\/p>\n

\n

Kod\u0117l sankcijos yra tokia populiari poveikio priemon\u0117 JAV u\u017esienio politikoje?<\/h2>\n

Kiekviena JAV prezidento administracija susid\u016bria su daugybe u\u017esienio politikos ir nacionalinio saugumo i\u0161\u0161\u016bki\u0173 ir beveik visais atvejais yra pasitelkiamos ekonomin\u0117s ir finansin\u0117s sankcijos. Sankcijos leid\u017eia JAV prezidentui viena\u0161ali\u0161kai ir operatyviai naudotis vald\u017eia. \u0160is instrumentas da\u017enai yra vienas i\u0161 nedaugelio galim\u0173 priemoni\u0173 tarp \u017eod\u017ei\u0173 ir karo. Didelis \u0161io instrumento privalumas – jos gali b\u016bti taikomos be Kongreso pritarimo, nederinant jautri\u0173 bei daug laiko reikalaujan\u010di\u0173 diplomatini\u0173 klausim\u0173, tuo pa\u010diu nerizikuojant gyvyb\u0117mis \u200b\u200bkariniais veiksmais. Toki\u0105 gali\u0105 JAV prezidentui suteikia 1977 m. \u201eTarptautinis nepaprast\u0173j\u0173 ekonomini\u0173 gali\u0173 \u012fstatymas\u201c (IEEPA). Remiantis \u0161iuo \u012fstatymu yra sukurta daug sankcij\u0173 program\u0173. Prezidentui yra sudaromos s\u0105lygos nepaprastai pla\u010diai ir gana nevar\u017eomai, greitai ir viena\u0161ali\u0161kai reaguoti \u012f tarptautinius \u012fvykius pasaulyje.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Priemoni\u0173 rinkinys JAV prezidento u\u017esienio politikos \u012fgyvendinimui<\/h2>\n

Visos JAV administracijos turi plat\u0173 priemoni\u0173 rinkin\u012f u\u017esienio politikos \u012fgyvendinimui ir nacionalinio saugumo problemoms spr\u0119sti: diplomatin\u0117s pastangos, karin\u012f atsak\u0105, ekonomin\u0119 param\u0105, teisin\u0119 pagalb\u0105 ir ekonomines bei finansines sankcijas. Priklausomai nuo situacijos, administracija gali rinktis bet kuri\u0105 i\u0161 \u0161i\u0173 priemoni\u0173 ar priemoni\u0173 kombinacij\u0105. Pavzyd\u017eiui, karinis atsakas \u012f problem\u0105 gali be reikalo paa\u0161trinti situacij\u0105 u\u017esienio politikoje arba b\u016bti pernelyg rizikingas. Diplomatin\u0117s pastangos ne visada gali b\u016bti s\u0117kmingos, be to da\u017enai jomis nepasiekiamas rezultatas tada, kada jo reikia. Tuo tarp\u0173, sankcijos yra savoti\u0161ka prievartos priemon\u0117, kuri siun\u010dia tvirt\u0105 \u017eini\u0105 ir gali tur\u0117ti reik\u0161ming\u0105 ir greit\u0105 poveik\u012f.<\/p>\n

Kad pasinaudoti IEEPA prezidentui suteiktomis galiomis, b\u016btina paskelbti ekstremali\u0105 situacij\u0105 d\u0117l gr\u0117sm\u0117s JAV u\u017esienio politikai, nacionaliniam saugumui ar ekonomikai. Laiko tarpas nuo gr\u0117sm\u0117s nustatymo iki sankcij\u0173 paskelbimo gali tr\u016bkti tik 72 val. Ta\u010diau, jei sankcijos yra derinamos kaip kompleksin\u0117 priemon\u0117 kartu su s\u0105jungininkais, tai u\u017etrunka gerokai ilgiau. Savo ruo\u017etu kompleksin\u0117s primon\u0117s yra \u017eymiai veiksmingesn\u0117s nei viena\u0161ali\u0173 sankcij\u0173 paskelbimas.<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Nusta\u010dius gr\u0117sm\u0119 JAV Nacionalinio saugumo taryba (NSC) kvie\u010dia ekspertus i\u0161 vis\u0173 atitinkam\u0173 vykdomosios vald\u017eios agent\u016br\u0173 (\u201etarp\u017einybini\u0173 institucij\u0173\u201c), kad aptart\u0173 gr\u0117sm\u0117s lyg\u012f ir galimas poveikio priemones. \u0160iose jautriose diskusijose analiz\u0119 ir galimybes da\u017enai pateikia prekybos, gynybos, valstyb\u0117s ir i\u017edo departamentai, taip pat teis\u0117saugos ir \u017evalgybos bendruomen\u0117. Tuomet parengiamos rekomendacijos, kurios pateikiamos t\u0173 institucij\u0173 vyresniesiems pareig\u016bnams, o tada prezidentui – d\u0117l politikos krypties, kurios tur\u0117t\u0173 siekti Jungtin\u0117s Valstijos.<\/p>\n

Sankcij\u0173 svorio parinkimas<\/h2>\n

Nutarus, kad u\u017esienio politikos krizei spr\u0119sti bus taikomos sankcijos, prie\u0161 vie\u0161ai paskelbiant sankcij\u0173 program\u0105, i\u0161siai\u0161kinamos detal\u0117s. Kad sankcijos b\u016bt\u0173 veiksmingos, jos turi siekti pakeisti elges\u012f, nukreipiamos \u012f blogus veik\u0117jus ir (arba) siekiama atgr\u0105syti juos imtis piktybini\u0173 veiksm\u0173. Yra didelis privalumas, jei sankcij\u0173 objektas turi turto JAV arba ry\u0161i\u0173 su JAV finansine sistema, nes tai \u017eenkliai padidina sankcij\u0173 poveik\u012f ir tokiu atveju yra labai tik\u0117tina, kad priemon\u0117s bus veiksmingos. Pavyzd\u017eiui, Rusijos korumptuotam verslininkui Danui Gertleriui taikom\u0173 \u201eGlobal Magnitsky\u201c sankcij\u0173 did\u017eioji dalis – \u0161imtus milijon\u0173 doleri\u0173 vert\u0117s turtas yra \u012f\u0161aldytas b\u016btent JAV. Tod\u0117l sankcijos turi b\u016bti kruop\u0161\u010diai parinktos, siekiant u\u017etikrinti, kad b\u016bt\u0173 pasiekti sankcij\u0173 tikslai ir subalansuotas sankcij\u0173 poveikis. Tai n\u0117ra paprasta. Tam, kad pvz., b\u016bt\u0173 galima nustatyti teroristinio tinklo \u201eAl-Qaeda\u201c r\u0117m\u0117jus, svarbius finansinius ry\u0161ius arba nukreipti sankcijas \u012f pagrindines Rusijos finansines institucijas, reikia i\u0161sami\u0173 tyrim\u0173 ir gili\u0173 \u017eini\u0173. Tikslas – siekiant maksimalaus sankcij\u0173 poveikio, neb\u016bt\u0173 pakenkta regiono ar pasaulio ekonomikai.<\/p>\n

Vykdomasis ra\u0161tas<\/h2>\n

Galutinai sutarus d\u0117l sankcij\u0173 taikymo politikos, I\u017edo u\u017esienio turto kontrol\u0117s biuro (OFAC) teisininkai pradeda rengti sankcij\u0173 vykdom\u0105j\u012f ra\u0161t\u0105 (EO – angl. Executive Order<\/em>). Vykdomasis ra\u0161tas turi b\u016bti pakankamai platus, kad b\u016bt\u0173 galima \u012fgyvendinti tiek pradinius, tiek b\u016bsimus tikslus. Paprastai vykdom\u0105jame ra\u0161to projekte, pagal IEEPA reikalavimus, suteikiami \u012fgaliojimai jo \u012fgyvendinimui i\u017edo sekretoriui, konsultuojantis su valstyb\u0117s sekretoriumi (labai retais atvejais atvirk\u0161tine tvarka). I\u017edo departamente sekretorius suteikia tok\u012f pat\u012f \u012fgaliojim\u0105 OFAC direktoriui, kuris oficialiai pasira\u0161o veiksmus d\u0117l sankcij\u0173.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Tuomet jau vykdomojo ra\u0161to projektas derinamas su Valstyb\u0117s departamento teisinink\u0173 komanda ir Teisingumo departamentu (DOJ \u2013 angl. Department of Justice<\/em>). \u0160ios dvi institucijos yra ypa\u010d svarbios d\u0117l savo konsultacinio vaidmens beveik visose sankcij\u0173 programose ir d\u0117l to, kad DOJ yra institucija, kuri gina vykdomosios vald\u017eios veiksmus, \u012fskaitant sankcijas. \u0160ie teisininkai glaud\u017eiai dirba kartu su Balt\u0173j\u0173 r\u016bm\u0173 teisininkais, siekdami u\u017etikrinti, kad sankcij\u0173 \u012fgyveninimas atitikt\u0173 IEEPA reikalvimus ir b\u016bt\u0173 i\u0161vengta bet koki\u0173 teisini\u0173 prie\u0161taravim\u0173.<\/p>\n

Sankcij\u0173 pasira\u0161ymas<\/h2>\n

Baigus visus sankcij\u0173 planavimo darbus, Nacionalinio saugumo komitetas (NSC) suruo\u0161ia \u012f vien\u0105 dokument\u0173 rinkin\u012f vykdom\u0105j\u012f ra\u0161t\u0105 (EO), tiksl\u0173 apra\u0161ym\u0105 bei oficial\u0173 politin\u012f sprendim\u0105 ir pateikia j\u012f prezidentui galutiniam patvirtinimui ir pasira\u0161ymui.<\/p>\n

\n

Vir\u0161elio foto – Gorkovskio automobili\u0173 gamyklos darbuotojai protestuoja prie\u0161 JAV sankcijas Maskvoje, REUTERS nuotr.<\/em><\/p>\n

\n

\u0160altiniai PDF<\/a>.<\/em><\/p>\n

\n

Skaitykite kitus InformNapalm straipsnius:<\/span><\/p>\n

\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n