Para os leitores da InformNapalm, publicamos um artigo do Atlantic Council, de Diane Francis, sobre as dificuldades da certificação do Nord Stream 2 e como a estrutura regulatória e antitrust da União Europeia contribui para isso.
O presidente russo, Vladimir Putin, está actualmente a trabalhar duramente para garantir a certificação “fast track” do seu gasoduto Nord Stream 2, mas esses esforços provavelmente não estarão a par das leis antitrust e do sistema regulatório da União Europeia.
A 17 de Novembro, um regulador alemão ordenou que o gigante do gás russo, Gazprom, cumprisse as restrições antitrust da UE. Essa conformidade é inegociável e estabelece que o proprietário de um gasoduto não pode ser a mesma entidade que o proprietário do gás natural que transporta. Resumindo, é ilegal na UE que a Gazprom seja proprietária dos gasodutos que transportam o seu gás.
Esse requisito atinge o cerne do esquema do gasoduto de Putin porque tem o potencial de reduzir drasticamente a sua capacidade de controlar o mercado de energia da Europa, ter favoritos, punir alguns países e isolar a Ucrânia.
Em linha com os requisitos regulatórios da UE, a Gazprom não pode direccionar a sua subsidiária de oleoduto a implantar práticas abusivas, como fixação de preços, preços predatórios, discriminação de preços ou monopolização.
Esses regulamentos refletem as leis desenvolvidas pela primeira vez pela América no final do século XIX para reduzir o poder dos chamados industriais “barões ladrões” do país. Desde então, esses regulamentos foram amplamente adoptados internacionalmente para evitar abusos semelhantes.
A Gazprom argumenta que o proprietário oficial do oleoduto Nord Stream 2 é uma subsidiária suíça separada. No entanto, as tentativas de Moscovo de alegar que essa subsidiária suíça é independente da Gazprom são tão confiáveis como dizer que a própria Gazprom é independente do Kremlin.
Além disso, a Suíça não faz parte da UE, o que significa que suas empresas podem desrespeitar as leis e regulamentos da UE. Em vez disso, o regulador insistiu que o gasoduto esteja sujeito às leis alemãs. Para estar em conformidade, a Gazprom deve transferir o gasoduto para uma subsidiária com sede na Alemanha. A entidade também deve ser financeira e legalmente independente de sua controladora russa.
O regulador suspendeu a certificação do gasoduto até que a Gazprom atenda a esses requisitos. Isso provavelmente irá adiar o processo pelo menos até Março de 2022, no mínimo. Esperam-se mais atrasos, uma vez que a Comissão Europeia tem que aprovar qualquer novo acordo.
A importância deste regime regulatório não deve ser subestimada. O regulador alemão é autónomo e supervisionará a nova empresa alemã Nord Stream 2 no seu território. Tem o poder de proibir e multar comportamentos ilegais.
Mais importante ainda, a Comissão Europeia deve aprovar qualquer novo acordo de propriedade e provavelmente exigirá que a mesma desvinculação de propriedade (um processo conhecido como “desagregação”) seja imposta à Gazprom em todos os países da UE. O Parlamento da UE votou contra o Nord Stream 2 especificamente devido às preocupações de que o controle russo do oleoduto poria em perigo a futura segurança energética do continente.
Além das leis europeias, o projeto do gasoduto de Putin também enfrenta oposição renovada do Congresso dos Estados Unidos, que está a preparar sanções obrigatórias destinadas a impedir a entrada em serviço do gasoduto concluído.
Essas sanções constituem uma emenda à Lei de Autorização de Defesa Nacional, um amplo projeto de lei de política de defesa que o Congresso aprova todos os anos. O Congresso aprovou sanções semelhantes há um ano, mas o presidente dos EUA, Joe Biden, mudou de curso na primavera de 2021 a fim de consertar as relações com o parceiro do gasoduto da Rússia, a Alemanha.
Sendo estimulado por esta luz verde dos EUA, o Kremlin tornou-se visivelmente mais ousado no endurecimento do abastecimento de energia durante o segundo semestre de 2021. A recusa da Rússia em atender à crescente procura europeia ajudou a desencadear uma crise energética e levou os preços do gás a patamares recordes, deixando o armazenamento de gás nas instalações europeias perigosamente vazio com a aproximação do inverno.
Com essa demonstração de força, Putin parece ter esperado pressionar a Alemanha para a rápida certificação do Nord Stream 2. No entanto, este pode permanecer exagerado.
A natureza cada vez mais agressiva das táticas de energia da Rússia nos últimos meses claramente enervou alguns líderes europeus. Uma acumulação militar russa paralela na fronteira com a Ucrânia aumentou significativamente essas preocupações.
O objectivo principal do projeto Nord Stream 2, desnecessário no que diz respeito aos aspectos económicos e de logística, foi sempre contornar a Ucrânia. Isso retirará a dependência de Moscovo do sistema de trânsito ucraniano e potencialmente abrirá o caminho para uma escalada dramática na campanha militar de sete anos de Putin para forçar a Ucrânia de volta à esfera de influência russa.
Com um novo governo Alemão ao entrar agora em funções na Alemanha, poucos em Berlim desejam ser cúmplices de um esquema do Kremlin para extinguir o Estado ucraniano. Olaf Scholz, chanceler em espera da Alemanha, declarou recentemente o seu apoio às aspirações de adesão da Ucrânia à UE.
Enquanto isso, o acordo de coligação do novo governo de três partidos alemão afirma: “o governo alemão continuará a ajudar a Ucrânia a restaurar sua integridade territorial e soberania”, uma referência clara ao retorno da Crimeia e da região de Donbas da ocupação russa ao controle ucraniano.
A saga Nord Stream 2 ainda está longe do fim. Putin continuará a pressionar a sua certificação e usará as muitas ferramentas geopolíticas à sua disposição para fazê-lo, mas pode ter ido longe demais e disparado muitos alarmes para esperar uma jornada fácil. Os obstáculos regulatórios que se avizinham podem ainda revelar-se a ruína de seus mais bem traçados planos.
Diane Francis é membro sénior não residente do Atlantic Council Eurasia Centre, editora geral do National Post no Canadá, autora de dez livros e autora de um boletim informativo sobre a América.
Ilustração da capa – Nord Stream 2 / Source Atlantic Council
Tradução: Helena Sofia da Costa. Distribuição e partilha com referência à fonte são bem-vindas! O 
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