Die Ukraine reformiert ihre Streitkräfte für eine besser planbare Verteidigung

Am 12. Juni stellte das ukrainische Verteidigungsministerium den ersten Schritt der umfassendsten Reform des Wehrdienstsystems seit der Unabhängigkeit des Landes vor. Die entsprechenden Beschlüsse wurden von der Regierung gefasst und vom Verteidigungsminister Mychajlo Fedorow präsentiert. Die Inhalte der Reform wurden sowohl über ein eigens eingerichtetes Portal des Verteidigungsministeriums als auch in einer offiziellen Erklärung des Ministers veröffentlicht.

Auf den ersten Blick betreffen die Änderungen neue Vertragsmodelle, die Vergütung sowie die Möglichkeit eines Wechsels zwischen militärischen Verbänden. Im größeren Zusammenhang markieren sie jedoch den Beginn des Übergangs von einem mobilisierungsorientierten Kriegsmodell hin zu einem besser planbaren Wehrdienstsystem, in dessen Mittelpunkt moderne Technologien, die Professionalisierung der Streitkräfte und eine effizientere Personalsteuerung stehen.

Neue Lageeinschätzung an der Front

Besondere Aufmerksamkeit verdient vor allem der einleitende Teil der Erklärung.

Erstmals kommt die militärische Führung zu der Einschätzung, dass die Ukraine schrittweise die Initiative auf dem Gefechtsfeld übernimmt. Gleichzeitig steigen die Kosten für die Fortsetzung der russischen Offensive. Nach Angaben des Verteidigungsministeriums hat die Ukraine die Feuerkontrolle über die wichtigsten russischen Nachschublinien im Süden des Landes erlangt. Möglich wurde dies durch den umfassenden Ausbau unbemannter Angriffssysteme mittlerer Reichweite.

Diese Einschätzung deckt sich mit dem Lagebild, das sich aus den Analysen offener Quellen und Geodaten von InformNapalm in den vergangenen Monaten ergeben hat. Vor diesem Hintergrund erscheint auch die strategische Ausrichtung der Reform folgerichtig. Die ukrainische Führung geht davon aus, dass der Krieg in eine lang andauernde Abnutzungsphase eintritt, in der nicht allein der Umfang der Mobilisierung entscheidend sein wird, sondern vor allem die Effizienz beim Einsatz der personellen Ressourcen.

Die wichtigste Neuerung sind klar geregelte Dienstzeiten

Der Kern der Reform sind nicht die finanziellen Anreize, sondern die Einführung klar definierter und verlässlicher Dienstzeiten.

Vorgesehen sind drei grundlegende Vertragsarten:

Infanterie- und Sturmtruppenverträge
Kampfverträge für Mangelverwendungen
Basisverträge für alle übrigen Dienstposten

Erstmals erhalten Soldatinnen und Soldaten bereits vor Vertragsabschluss einen klaren Überblick über die Dienstbedingungen und die Höhe der Vergütung. Dazu gehören auch die vorgesehene Dienstdauer sowie die Möglichkeiten von Urlaub oder Entlassung aus dem Militärdienst nach Ablauf des Vertrags.

Gerade das Fehlen planbarer Dienstzeiten wurde sowohl von Militärangehörigen als auch von Fachleuten seit Jahren als eines der größten Probleme des ukrainischen Personalmanagements bezeichnet.

Die Infanterie erhält höchste Priorität

Zu den bedeutendsten Bestandteilen der Reform gehört die deutliche Erhöhung der Vergütung für Angehörige der Infanterie.

Nach Angaben des Verteidigungsministeriums wird die durchschnittliche monatliche Gesamtvergütung für Infanteristen künftig bei rund 300.000 Hrywnja liegen. In besonders anspruchsvollen Verwendungen kann sie bis zu 460.000 Hrywnja betragen.

Damit wird ausdrücklich anerkannt, dass die Infanterie das höchste Risiko trägt und zugleich die größte operative Belastung im Gefecht schultern muss. Vor diesem Hintergrund will der ukrainische Staat stärkere finanzielle Anreize schaffen, um besonders personalintensive und gefährliche Verwendungen dauerhaft besetzen zu können.

Vergleichbare Modelle kommen auch in anderen Staaten bei Tätigkeiten mit außergewöhnlich hohem Risiko oder erheblichem Personalmangel zur Anwendung.

Aufschub als Ausgleich für die Belastungen des Fronteinsatzes

Ein weiterer zentraler Bestandteil der Reform ist die Einführung eines Systems, das nach abgeleistetem Wehrdienst einen Anspruch auf einen zeitlich befristeten Aufschub begründet.

Das Modell sieht vor, dass der Umfang des tatsächlich geleisteten Fronteinsatzes unmittelbar Einfluss auf die Dauer der garantierten Erholungsphase nach Ablauf des Vertrags hat.

Damit erkennt der Staat erstmals auf systemischer Ebene an, dass nicht nur die körperlichen, sondern auch die psychischen Belastungen militärischer Einsätze ausgeglichen werden müssen, insbesondere bei Soldatinnen und Soldaten, die über längere Zeiträume an den vordersten Frontabschnitten eingesetzt waren.

Digitalisierung des Personalmanagements

Einer der bislang am wenigsten beachteten, zugleich aber möglicherweise bedeutendsten Bestandteile der Reform ist die Einführung des Systems „Mission Control“.

Nach Angaben des Verteidigungsministeriums soll das System künftig in Echtzeit die Belastung jedes einzelnen Soldaten erfassen, die Dauer seines Einsatzes in Kampfstellungen dokumentieren und eine korrekte Berechnung der Gefechtszulagen sicherstellen.

In der Praxis bedeutet dies, dass moderne digitale Führungs- und Informationssysteme künftig nicht mehr ausschließlich zur Steuerung von Waffensystemen und militärischem Gerät eingesetzt werden, sondern ebenso für die Planung, Verwaltung und Auswertung personeller Ressourcen.

Wird das System vollständig umgesetzt, könnte es bestehende Ungleichgewichte bei der Arbeitsbelastung zwischen verschiedenen Verbänden deutlich verringern und zugleich die Transparenz bei der Berechnung von Gefechtszulagen erhöhen.

Aus übergeordneter Sicht stellt diese Reform einen weiteren Schritt in der langfristigen Digitalisierung der Führungs- und Verwaltungsprozesse innerhalb der ukrainischen Streitkräfte dar.

Mehr Flexibilität innerhalb der Streitkräfte

Ein wesentlicher Bestandteil der Reform ist die Einführung automatisierter Versetzungen zwischen Einheiten desselben Armeekorps über die Anwendung Armija+.

Das Verteidigungsministerium geht davon aus, dass ein Teil der Personalverluste nicht auf mangelnde Bereitschaft zum weiteren Dienst zurückzuführen ist, sondern auf Defizite innerhalb einzelner Verbände sowie auf das Fehlen funktionierender Möglichkeiten, den Dienstort zu wechseln.

Die neue Regelung eröffnet Soldatinnen und Soldaten bessere Möglichkeiten, in geeignetere Einsatz- und Dienstbedingungen zu wechseln, ohne die Streitkräfte verlassen zu müssen.

Ein neuer Umgang mit unerlaubter Abwesenheit

Eine weitere bedeutende Neuerung ist die Einführung eines vereinfachten Verfahrens zur Rückführung von Soldatinnen und Soldaten, die ihre Einheit unerlaubt verlassen haben, in besonders leistungsfähige Kampfverbände.

Damit macht das Verteidigungsministerium deutlich, dass unerlaubte Abwesenheit nicht ausschließlich als Disziplinarproblem betrachtet wird, sondern ebenso als Frage der Personalgewinnung und des Erhalts der gesamten Kampfkraft der Streitkräfte.

Internationale Rekrutierung als strategisches Instrument

Zu den am intensivsten diskutierten Bestandteilen der Reform gehört die geplante Rekrutierung ausländischer Staatsangehöriger für ukrainische Kampfverbände.

Langfristig soll ein Anteil von 30 bis 50 Prozent der Dienstposten für Sturmtruppen und Infanterie durch ausländische Freiwillige besetzt werden.

Derzeit lässt sich nur schwer beurteilen, wie realistisch dieses Ziel tatsächlich ist. Die Initiative verdeutlicht jedoch, dass die ukrainische Staatsführung die internationale Rekrutierung als eines von mehreren strategischen Instrumenten betrachtet, um die Verteidigungsfähigkeit des Landes langfristig zu stärken.

In diesem Zusammenhang wäre es naheliegend, klare rechtliche Regelungen und weniger bürokratische Verfahren für ausländische Soldatinnen und Soldaten sowie deren Familien zu schaffen. Dazu gehört unter anderem die Möglichkeit, die ukrainische Staatsbürgerschaft zu beantragen. Auf dieses Thema ist InformNapalm bereits ausführlicher in einem gesonderten Beitrag eingegangen.

Die wohl wichtigste Entscheidung für Kriegsveteranen

Der vermutlich bedeutendste Teil der Reform – sowohl für die Streitkräfte als auch für die ukrainische Gesellschaft insgesamt – ist die Ankündigung einer schrittweisen Entlassung jener Soldatinnen und Soldaten, die am längsten im Dienst stehen und über die umfangreichste Kampferfahrung verfügen.

Die Frage der Demobilisierung gehört seit Jahren zu den dringendsten und zugleich am intensivsten diskutierten Anliegen innerhalb der ukrainischen Streitkräfte. Erstmals hat die militärische Führung nun offiziell bekannt gegeben, dass die Ausarbeitung einer entsprechenden Lösung begonnen hat.

Schlussfolgerungen

Das nun vorgestellte Reformpaket geht weit über eine bloße Neugestaltung des Systems der Vertragsdienstverhältnisse hinaus.

Tatsächlich handelt es sich um den Versuch, eine der größten Herausforderungen im vierten Jahr der russischen Vollinvasion zu bewältigen, nämlich die langfristige Durchhaltefähigkeit der ukrainischen Streitkräfte sicherzustellen, ohne das Personal dauerhaft einer untragbaren Belastung auszusetzen.

Das vorgeschlagene Modell basiert auf mehreren grundlegenden Prinzipien:

Verstärkter Einsatz moderner Technologien anstelle einer ausschließlichen Kompensation personeller Defizite durch Mobilisierung
Größere Planbarkeit für jede einzelne Soldatin und jeden einzelnen Soldaten
Höhere Vergütung für besonders risikoreiche Verwendungen
Digitale Kontrolle und Transparenz anstelle administrativer Bürokratie
Eine flexiblere Personalpolitik
Sowie eine schrittweise Lösung der Demobilisierungsfrage für jene Personalkategorien, die den größten Belastungen ausgesetzt sind

Gleichzeitig betont das Verteidigungsministerium, dass die nun vorgestellten Maßnahmen lediglich den ersten Schritt der Reform darstellen. Die nächste Phase wird das Rekrutierungs- und Mobilisierungssystem betreffen. Erst dann wird sich zeigen, ob die Reform lediglich eine Weiterentwicklung des bestehenden Modells darstellt oder den Beginn einer grundlegenden Neuausrichtung des ukrainischen Systems der Personalgewinnung und des Personalmanagements der Streitkräfte.

Die Analyse basiert auf öffentlich zugänglichen Quellen und wurde von Roman Burko, Gründer von InformNapalm, erstellt.