Dabei geht es darum, ob Brüssel ein generelles Einreiseverbot für russische Kombattanten anstreben oder einen gezielteren Ansatz wählen sollte. Dieser würde eine rechtlich tragfähige Liste identifizierter russischer Drohnenoperatoren umfassen, gegen die Einreisebeschränkungen verhängt werden können.

Die Drohnenbedrohung verlagert sich von der Ukraine nach Europa

Deutschlands Vorwurf, Russland habe am Flughafen Leipzig/Halle eine Operation mit einer sprengstoffbestückten Drohne organisiert, hat die Drohnenbedrohung für Europa vom Schlachtfeld in den Bereich der inneren Sicherheit verlagert. Leipzig ist ein bedeutendes Frachtzentrum mit Verbindungen zur Logistik für die Ukraine. Der Vorfall ist zudem von Bedeutung, weil er zwei Fragen zusammenführt, die bislang getrennt voneinander behandelt wurden. Die eine betrifft russische Sabotageakte in Europa. Die andere betrifft die weiterhin ungelösten Bemühungen der Europäischen Union, die Einreise russischer Kombattanten und ehemaliger Kombattanten zu beschränken.

Über ein Verbot für sämtliches russisches Militärpersonal besteht kein Konsens. Die EU sollte sich deshalb insbesondere auf bestimmte russische Drohnenoperatoren konzentrieren. Das gilt vor allem für Personen, die von Justizbehörden oder glaubwürdigen Organisationen mit Angriffen auf Zivilpersonen in der Ukraine in Verbindung gebracht wurden. Gegen sie sollten gezielte Sanktionen und Einreisebeschränkungen verhängt werden.

Russischer Soldat mit einer FPV-Drohne. Symbolbild.

Drohnensabotage in Leipzig

Am 1. September machte Deutschland Russland offiziell für den versuchten Drohnenangriff auf den Flughafen Leipzig/Halle vom 4. August verantwortlich. Nach Angaben der deutschen Behörden deuteten polizeiliche Ermittlungen, Erkenntnisse der Nachrichtendienste und das Vorgehensmuster auf Personen hin, die im Auftrag russischer staatlicher Strukturen handelten. Berlin reagierte mit einem Maßnahmenpaket. Dazu gehört auch die geplante Schließung des russischen Konsulats in Bonn. Moskau weist wie üblich jede Verantwortung zurück.

Bei dem Vorfall wurde in der Nähe ukrainischer Antonow-Frachtflugzeuge an einem der bedeutendsten europäischen Frachtumschlagplätze eine mit Sprengstoff bestückte Drohne entdeckt. Spezialisten für Kampfmittelbeseitigung entfernten den Zünder und sicherten den Sprengsatz, bevor dieser detonieren konnte. Anschließend wurden forensische Untersuchungen durchgeführt, über die NDR, WDR und die Süddeutsche Zeitung berichteten. Die Untersuchungen ergaben, dass es sich bei dem Sprengstoff wahrscheinlich um Semtex handelte. Die Bundesanwaltschaft übernahm die Ermittlungen und stufte den Fall als schweren versuchten Angriff auf die deutsche Transport- und Logistikinfrastruktur ein.

Technisches Know-how und staatliche Steuerung

Besonders bedeutsam sind die technischen Merkmale der Operation. Bundesinnenminister Alexander Dobrindt erklärte, Konstruktion und Bauteile der Drohne sowie Sprengstoff und Zünder ähnelten Komponenten, die bereits bei früheren russischen hybriden Operationen beobachtet worden seien. Ähnliche Elemente seien auch im Krieg Russlands gegen die Ukraine zum Einsatz gekommen.

Nach Einschätzung der Behörden erforderte die Vorrichtung ein hohes Maß an technischem Fachwissen und sorgfältige Vorbereitung. Die eigentliche Umsetzung des Plans scheint dagegen Akteuren auf niedrigerer Ebene überlassen worden zu sein. Deutsche Behördenvertreter erklärten später, die vorliegenden Erkenntnisse deuteten darauf hin, dass der russische Staat Fachwissen und Ausrüstung bereitgestellt habe. Die angeworbenen Akteure hätten anschließend den Angriff ausgeführt.

Diese Unterscheidung verändert die sicherheitspolitische Bewertung des Falls Leipzig. Die Bedrohung beschränkt sich nicht mehr auf unbefugte Drohnen, die den Luftraum von Flughäfen beeinträchtigen. Sie umfasst inzwischen auch die Möglichkeit staatlich gesteuerter Sabotage mit sprengstoffbestückten Drohnen. Dabei können spezialisiertes Wissen und entsprechende Ausrüstung von russischen Strukturen bereitgestellt werden, während die praktische Durchführung angeworbenen Akteuren innerhalb Europas überlassen wird. Wie Bundesinnenminister Alexander Dobrindt erklärte, befinden wir uns nicht im Krieg, sind aber täglich Ziel hybrider Kriegsführung.

Die EU verfügt bereits über einen Rechtsrahmen für Einreiseverbote gegen Kombattanten

Der Fall Leipzig ereignete sich zu einem Zeitpunkt, als die EU bereits an einem Rechtsrahmen arbeitete, um die Einreise russischer Kombattanten zu beschränken. Nach Angaben der Europäischen Kommission verständigten sich die EU-Mitgliedstaaten auf die politische und rechtliche Grundlage für ein solches Verbot. Dies geschah im Rahmen des 21. Sanktionspakets. Das Verbot betrifft Kombattanten und ehemalige Kombattanten der russischen Streitkräfte, die am Krieg gegen die Ukraine beteiligt waren.

Der Rat der Europäischen Union bezeichnete das am 23. Juli 2026 verabschiedete 21. Sanktionspaket als Grundlage für ein umfassendes Visumverbot. Dieses soll aktive Angehörige des russischen Militärs sowie ehemalige Kombattanten russischer Streitkräfte und mit Russland verbundener Gruppierungen erfassen, die am russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine beteiligt sind.

Der Rechtstext der Europäischen Kommission grenzt den Kreis der Betroffenen weiter ein. Vorgesehen ist die Ablehnung von Anträgen auf Kurzaufenthaltsvisa für Personen, die seit dem 24. Februar 2022 in den russischen Streitkräften oder ihnen zugeordneten militärischen Formationen gedient haben. Ein weiteres Kriterium ist, dass diese Personen durch Kampfeinsätze unmittelbar zum Krieg beigetragen haben.

Damit hat sich die EU von der weitestgehenden politischen Formulierung hin zu einer stärker individualisierten Bewertung bewegt. Die frühere Formulierung hätte alle Personen erfasst, die seit Beginn der umfassenden Invasion in den russischen Streitkräften gedient haben. Die neue Bewertung ist stattdessen an eine unmittelbare Beteiligung am Krieg durch Kampfeinsätze geknüpft.

Identifizierte Drohnenoperatoren

Die politische Begründung dafür, russischen Kombattanten die Einreise zu verweigern, liegt auf der Hand. Russlands Krieg hat Sicherheitsrisiken geschaffen, die weit über die Grenzen der Ukraine hinausreichen. Drohnenoperatoren sollten jedoch aus zwei Gründen als eigene Kategorie behandelt werden. Erstens werden Angriffe mit Kurzstreckendrohnen auf Zivilpersonen in der Ukraine zunehmend als systematisches Muster dokumentiert. Zweitens lassen sich die operativen Fähigkeiten, die für präzise Zielerfassung und Drohnenangriffe erforderlich sind, auf Sabotageszenarien innerhalb Europas übertragen.

Russischer Drohnenoperator im Einsatz. Symbolbild.

Russische Drohnenangriffe auf ukrainische Zivilpersonen im Rahmen sogenannter „Menschen-Safaris“ sind keine Einzelfälle. Vielmehr sind sie für russische Drohnenoperatoren entlang der Frontlinie zu einer tödlichen Routine geworden.

Im Mai 2025 stellte die Unabhängige Internationale Untersuchungskommission der Vereinten Nationen zur Ukraine fest, dass die Drohnenangriffe der russischen Streitkräfte auf Zivilpersonen in der Region Cherson Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellten, darunter auch Mord. In einer Pressemitteilung der Vereinten Nationen wurden die Angriffe als weitverbreitet und systematisch bezeichnet.

Unabhängig davon berichtete die Menschenrechtsbeobachtungsmission der Vereinten Nationen in der Ukraine, dass Angriffe mit Kurzstreckendrohnen zwischen Februar 2022 und April 2025 mindestens 395 Zivilpersonen töteten. Weitere 2.635 Personen wurden verletzt. Nach Angaben der Mission wurde die überwiegende Mehrheit der Toten und Verletzten durch russische Angriffe in von der Ukraine kontrollierten Gebieten verursacht.

Dieselbe UN-Mission berichtete 2026, dass allein im Mai mindestens 64 Zivilpersonen durch Kurzstreckendrohnen getötet und 539 verletzt wurden. Dies war die höchste monatliche Zahl an Toten und Verletzten durch diesen Waffentyp seit Beginn der umfassenden russischen Invasion. In der Stadt Cherson waren Kurzstreckendrohnen im selben Monat für sechs der 14 zivilen Todesopfer verantwortlich. Darüber hinaus verursachten sie 132 der 221 Verletzungen unter Zivilpersonen.

Diese Zahlen zeigen, dass Drohnenangriffe auf Zivilpersonen keine Einzelfälle sind. Vielmehr sind sie Teil eines dokumentierten Musters ziviler Opfer in frontnahen Gebieten, insbesondere in Cherson.

Strukturen zur Beweissicherung und strafrechtlichen Aufarbeitung entstehen bereits

Mehrere Institutionen und Organisationen sammeln Beweismaterial zu Drohnenangriffen und möglichen Verantwortlichen. Dazu gehören die Untersuchungskommission der Vereinten Nationen, ukrainische Staatsanwälte, Truth Hounds und die ukrainische Plattform zur Dokumentation von Kriegsverbrechen. Hinzu kommen Projekte der militärischen Nachrichtendienste sowie Register, die auf Informationen aus offen zugänglichen Quellen beruhen.

Die ukrainische Plattform warcrimes.gov.ua bezeichnet sich als zentrale staatliche Stelle für die Sammlung von Beweisen zu Kriegsverbrechen. Sie wurde von der Generalstaatsanwaltschaft gemeinsam mit ukrainischen und internationalen Partnern eingerichtet. In den Datenschutzbestimmungen der Plattform wird darauf hingewiesen, dass übermittelte Informationen an internationale Organisationen und Strafverfolgungsbehörden weitergegeben werden können. Damit soll die Einleitung von Verfahren gegen Personen unterstützt werden, die Kriegsverbrechen begehen.

Das Projekt Truth Hounds gibt an, im Jahr 2025 mehr als 120 mutmaßliche Täter von Kriegsverbrechen identifiziert zu haben. Im selben Jahr wurden außerdem 15 Feldmissionen in mehreren ukrainischen Regionen durchgeführt. Das Projekt nahm mehr als 43.900 mutmaßliche Vorfälle in seine Überwachungsdatenbank auf und reichte sieben Eingaben auf Grundlage des Weltrechtsprinzips ein.

Illustrative Darstellung der Sammlung von Beweismaterial und der Identifizierung Verantwortlicher im Zusammenhang mit russischen Drohnenangriffen auf Zivilpersonen.

Register russischer Drohnenoperatoren

Das auf Informationen aus offen zugänglichen Quellen beruhende Projekt ruskimviz.net identifiziert russische Drohnenoperatoren, die in der Ukraine gekämpft haben, und führt sie in einer Datenbank auf. Die Initiative verfolgt und identifiziert russische militärische Drohnenoperatoren, die sogenannte „Safaris“ durchführen. Gemeint sind gezielte Angriffe auf Zivilpersonen in ukrainischen Städten nahe der Frontlinie. Das Projekt fordert, diesen Personen die freie Einreise nach Europa zu verwehren. Dabei gehe es nicht nur um die moralische Verantwortung für Kriegsverbrechen. Es gehe zugleich um ein unmittelbares Sicherheitsrisiko für die Europäische Union. Personen mit Kampferfahrung in der Drohnenkriegsführung könnten ihre Fähigkeiten für Sabotageakte auf europäischem Boden einsetzen. Die Kernbotschaft ist unmissverständlich. „Sie jagen lebende Menschen. Danach fahren sie in Europa in den Urlaub.“

Zusammengenommen zeigen all diese Quellen, dass die Grundlage für eine individualisierte Liste von Drohnenoperatoren bereits vorhanden ist. Ungeklärt bleibt jedoch, ob die EU über einen formellen Mechanismus verfügt, um dieses Material entgegenzunehmen und zu überprüfen. Ein solcher Mechanismus müsste es außerdem ermöglichen, das Material in Entscheidungen über Sanktionen oder Visa umzusetzen.

Leipzig macht die ukrainischen Erkenntnisse für die europäische Sicherheit relevant

In der Ukraine haben UN-Organisationen und Nichtregierungsorganisationen den Einsatz von Kurzstreckendrohnen gegen Zivilpersonen dokumentiert. Gleichzeitig erklären die deutschen Behörden, dass bei einer mutmaßlich vom russischen Staat gesteuerten Operation an einem bedeutenden Flughafen eine sprengstoffbestückte Drohne eingesetzt wurde. In Brüssel befassen sich politische Entscheidungsträger mit der Frage, wie gewöhnlicher Militärdienst von einer unmittelbaren Beteiligung am russischen Krieg unterschieden werden kann.

Zusammengenommen führt dies zu einer präziser gefassten politischen Frage. Es geht darum, ob bekannte oder auf glaubwürdiger Grundlage identifizierte russische Drohnenoperatoren als Personengruppe mit einem höheren Sicherheitsrisiko eingestuft werden sollten als russische Veteranen im Allgemeinen. Drohnenoperatoren sind nicht lediglich ehemalige Soldaten. Sie sind in Fernüberwachung, Zielauswahl, Navigation unter eingeschränkten Bedingungen der visuellen Bildübertragung und in der Durchführung präziser Angriffe ausgebildet.

In einem zivilen Umfeld sind diese Fähigkeiten für Flughäfen, Energieanlagen, Logistikzentren und Einrichtungen der Verteidigungsindustrie von Bedeutung. Dabei handelt es sich um eine Bewertung und nicht um eine nachgewiesene Ereigniskette. Sie ergibt sich jedoch aus den technischen Gegebenheiten des Falls Leipzig und der dokumentierten Rolle von Drohnen bei russischen Operationen. Da sich der bloße Dienst im russischen Militär offenbar nicht als ausschlaggebendes Kriterium durchsetzen lässt, könnte die EU zunächst bei den Militärangehörigen ansetzen, von denen die größte Gefahr ausgeht.

Russische Drohnenoperatoren lassen sich dieser Kategorie eindeutiger zuordnen als die meisten anderen Personengruppen. Ermittler der Vereinten Nationen und Menschenrechtsbeobachter haben Angriffe mit Kurzstreckendrohnen auf Zivilpersonen als bedeutenden Bestandteil des Krieges dokumentiert. In Cherson wurden die Angriffe darüber hinaus als systematisch dokumentiert. Truth Hounds und ukrainische staatsnahe Plattformen bauen zugleich Register zu mutmaßlichen Tätern und Vorfällen auf. Der Fall Leipzig in Deutschland hat inzwischen gezeigt, dass sprengstoffbestückte Drohnen auch Teil der hybriden Bedrohungslage in Europa sind.

Von Alex Petrenko für InformNapalm.