Ukraynadakı müharibənin gedişatına və Avropa təhlükəsizliyi baxımından böyük əhəmiyyət daşıyan amillərə təsir göstərə biləcək bir hadisələr silsiləsi diqqət çəkib. Söhbət Avropa təhlükəsizliyini pisləşdirə biləcəyi müəyyən edilən yeni və qismən qeyri-müəyyən təşəbbüslərdən gedir. Qiymətləndirmə sülh səyləri kimi təqdim olunan tədbirlərin getdikcə artan dərəcədə rəsmi dövlət məsuliyyəti olmadan nizamsız təşəbbüslərdən ibarət olduğu fərziyyəsindən çıxış edir. Bu təşəbbüslər institusional əsas və şəffaflığın olmaması səbəbindən Avropa təhlükəsizliyini ciddi şəkildə sarsıtma riski daşıyır.
Donald Trampın iki özəl şəxsi, Steve Witkoff və kürəkəni Jared Kushneri rus nümayəndələri ilə görüşlərə göndərdiyi məlum olmuşdur. Jared Kushner diplomatik təcrübədən məhrumdur və əvvəllər institusional əsas olmadan ABŞ-ın Yaxın Şərq siyasəti üçün əhəmiyyət daşıyan qeyri-rəsmi təmaslar qurmuşdur. Bu cür paralel diplomatiya indi Avropa təhlükəsizliyini və Ukraynanın davam edən mövcudluğu və Avropada sabitlik üçün nəticələri olan davam edən müharibəni əhatə edən məsələlərdə baş verir. Bu, dövlət xarici siyasətinə deyil, təhlükəsizlik siyasəti xarakterində özəl təşəbbüsə uyğundur.
Mandat olmadan görüşlər
Witkoff və Kushnerin Mayamidə Ukraynanın müdafiə naziri Rustem Umerov və baş qərargah rəisi Hnatov ilə görüşlər keçirdiyi də bildirilmişdir. Bu, Rusiya prezidentinin xarici siyasət uğuru kimi təqdim olunması nəzərdə tutulan Amerika sülh planını rədd etməsindən sonra baş vermişdir. Danışıqlar heç bir razılaşma ilə nəticələnməmişdir. Rusiya prezidenti ərazi güzəştləri tələbləri irəli sürmüş və 2022-ci ildə ifadə olunanlara bənzər ultimatum şərtlərini təkrar etmişdir. Bu tələblər danışıqlara deyil, təslim olma tələblərinə uyğundur.
Avropa təhlükəsizliyinin nə üçün rəsmi səlahiyyətləri olmayan, müvafiq təcrübəsi olmayan və dövlət qurumları qarşısında məsuliyyəti olmayan özəl şəxslər tərəfindən idarə olunduğu ilə bağlı suallar yaranır. Xarici işlər idarəsinin, peşəkar diplomatların və Konqresin nəzarətinin olmaması əlavə suallar doğurur. Özəl təşəbbüslər vasitəsilə aparılan xarici siyasət qurulmuş institusional strukturları zəiflətmə riski daşıyır.
Qeyri-kafi nəzarət
ABŞ-da diplomatiya qanunvericilik vasitəsilə və Konqres qarşısında tənzimlənir. Diplomatiya pula və siyasi gücə çıxışı olan məhdud özəl şəxslər qrupunu deyil, millətin ümumi maraqlarını təmsil etməlidir.
İndi aktuallaşan model tarixən qeyri-kafi nəzarət, qeyri-kafi sənədləşdirmə və institusional məsuliyyət götürmənin olmaması ilə əlaqələndirilmişdir. Bu cür prosedurlar əvvəllər nizamsızlığa və qeyri-qənaətbəxş nəticələrə səbəb olmuşdur.
Rədd edilmiş plan
Amerika planı əvvəlcə 28 bənddən ibarət idi. Ukrayna planı rədd etdi. Bundan sonra o, Ukrayna tərəfindən yenidən rədd edilən on doqquz bəndə endirildi. Sənəd sonradan Ukraynanın məzmunu rəsmi olaraq rədd etməsinə baxmayaraq indi Rusiya ilə müzakirə olunan dörd hissəyə bölündü. Bu o deməkdir ki, gələcək məsələləri Avropanın və Ukraynanın iştirakı olmadan və təsirlənən müttəfiqlərin iştirakı olmadan həll olunur. Söhbətlər müharibənin inkişafından təsirlənən silahlı qüvvələrin iştirakı olmadan, mandatı olmayan amerikalılar tərəfindən aparılmışdır.
Bu inkişafın ardıcıl strategiyaya uyğun olmadığı qiymətləndirilir. O, xaos və rəsmi danışıqlar əsasında dəyənək olmadan siyasi nəticələr əldə etmək cəhdlərini ifadə edir.
Davam edən hücumlar
Eyni zamanda Ukraynanın əleyhinə hərbi hücumlar davam edir. Hücumlar enerji infrastrukturuna və ictimai əhəmiyyətli fəaliyyətə yönəldilir və bir neçə region elektrik kəsintilərindən əziyyət çəkir.
Trump tərəfindən Zelenskinin fevralda razılaşmaya gəlməli olduğu da irəli sürülmüşdür. Trump bir neçə halda Ukraynanı müharibəni başlatmaqda ittiham etmişdir. Bu, silahlı təcavüzə qarşı müqavimətin səhv qiymətləndirmə olduğu və ərazi güzəştlərinin təhlükəsizlik siyasəti nəticələri və ya beynəlxalq qanunlar nəzərə alınmadan sürətli həll təşkil edəcəyi iddiası kimi qəbul edilə bilər.
Qeyri-müəyyən proses
Əlavə bəyanatlar Trampın Ukrayna ilə birlikdə qərarların artıq qəbul edilmiş olması iddiası ilə bağlıdır. Hansı qərarların nəzərdə tutulduğu, hansı aktorların iştirak etdiyi və hansı sənədləşmənin mövcud olduğu qeyri-müəyyəndir. Nəzarətin, mətbuat konfranslarının və müttəfiq aktorların olmaması suallar doğurur.
Paralel olaraq Putin məcburiyyət və ya Ukrayna geri çəkilməsi yolu ilə ərazi güzəştləri tələblərini təkrar etmişdir. Heç bir güzəşt açıqlanmamışdır. Bəyanat ultimatuma bərabər sayılmalıdır.
Təslim olma və ya sülh
Mərkəzi sual bu proseslər sülh səyləri kimi adlandırılarkən, eyni zamanda qarşı tərəfin tələbləri təslim olmaya uyğun gəldikdə hansı sülhün nəzərdə tutulduğu ilə bağlıdır. Avropanın sərhədlərinin məcburiyyətlə dəyişdirildiyi, Rusiyaya davamlı silahlanma imkanının verildiyi və Ukraynanın qeyri-sabit zona çevrilmə riski daşıdığı nizam davamlı sülhə deyil, təxirə salınmış münaqişəyə uyğundur.
Eyni zamanda rus qərar qəbul edənlər ABŞ-dakı inkişafı izləyirlər. Konqresdəki parçalanma, paralel özəl təşəbbüslər və sürətli razılaşmalar axtarışı avtoritar sistemin nizamsızlıqdan istifadə etməsi üçün imkan kimi qəbul edilə bilər.
Ukrayna müqaviməti
Başqa bir inkişaf da mövcuddur. Ukrayna xarici qərarlar üçün passiv obyekt kimi hərəkət etmir. Ölkə aydın mövqelər ortaya qoyur, təslim olma tələblərini rədd edir və ölkənin iştirakı olmadan formalaşdırılan həllərə qarşı çıxır. Bunun Ukraynanın mövqeyini möhkəmləndirdiyi qiymətləndirilir və gələcək sülh üçün əsas təşkil edir.
Ümumilikdə inkişafın sülh danışıqlarına uyğun gəlmədiyi qiymətləndirilir. O, xəbərdarlıq siqnalı təşkil edir. Qərb dünyasında bu məsələ üzrə qərarlar Avropanın təhlükəsizlik nizamına uzunmüddətli təsir göstərə bilər. Peşəkar səriştə və rəsmi mandat olmadan aktorlar tərəfindən formalaşdırılan sülh qeyri-sabitlik yaratma riski daşıyır.
Paralel diplomatiyanın tarixi nümunələri
Tarixi nümunələr özəl və ya paralel diplomatiyanın ciddi təhlükəsizlik siyasəti nəticələrinə necə gətirib çıxardığını göstərir. 1938-ci ildə Böyük Britaniya Baş naziri Neville Chamberlain Xarici İşlər Nazirliyinin və ya peşəkar diplomatların iştirakı olmadan Adolf Hitlerlə bir neçə şəxsi görüş keçirmişdir. Təmaslar rəsmi Britaniya xarici siyasətinə paralel olaraq baş vermişdir və parlamentdən tam mandatdan məhrum olmuşdur. Nəticə Çexoslovakiyanın danışıqlarda iştirak hüququ olmadan Sudet ərazisini tərk etməyə məcbur edildiyi Münhen Sazişi olmuşdur. Bu özəl olaraq başladılmış saziş Avropanın təhlükəsizlik nizamını zəiflədən və İkinci Dünya Müharibəsinin başlanmasına töhfə verən güzəşt siyasəti kimi qəbul edilmişdir.
Henry Kissinger 1971-ci ildə nə Xarici İşlər Nazirliyini, nə də Konqresi əvvəlcədən məlumatlandırmadan Pakistan və Rumıniya vasitəçiləri üzərindən Pekinə gizli səfərlər etmişdir. Nəticə uzunmüddətli perspektivdə müsbət olsa da, metod institusional strukturları yan keçən və Xarici İşlər Nazirliyinin rolunu bir neçə il ərzində zəiflədən paralel xarici siyasət yaratdı.
Reyqan administrasiyasının İran-Kontra işi 1985–1986 rəsmi kanaldan kənar özəl aktorların və məmurların İrana silah satışı və Nikaraquada Kontras partizanlarının maliyyələşdirilməsini təşkil etməsi demək idi. Fəaliyyət Konqresin təsdiqindən məhrum idi və Amerika qanunlarını pozdu. İş kölgəyəbənzər diplomatiyanın bütün Amerika xarici siyasəti üçün hüquqi və institusional böhranlara və etibar zədələrinə necə gətirib çıxara biləcəyini aşkar etdi.
Müasir nümunələr
Erik Prince 2017-ci ilin yanvarında Seyşel adalarında Rusiya prezidentinə yaxın rus oliqarx ilə vəzifəyə gələn Trump administrasiyasının nümayəndələri arasında gizli görüş təşkil etdi. Görüş Xarici İşlər Nazirliyindən rəsmi mandatdan məhrum idi və məsul orqanlara bildirilmədi. Məqsəd Rusiyaya paralel kommunikasiya kanalı qurmaq idi. Hadisə sonradan Mueller təhqiqatı tərəfindən icazəsiz xarici siyasət fəaliyyətinin nümunəsi kimi araşdırıldı.
Jared Kushner 2017–2018-ci illərdə rəsmi Amerika Yaxın Şərq siyasətinə paralel olaraq Səudiyyə Ərəbistanı Vəliəhdi Məhəmməd bin Salman və Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri rəhbərliyi ilə birbaşa və qismən sənədləşdirilməmiş təmaslar saxladı. Təmaslar başqa şeylərlə yanaşı Qətərə qarşı blokadaya və ABŞ-ın rəsmi mövqeyinin bir sıra məsələlərdə artıq özəl kanal vasitəsilə qəbul edilmiş qərarlarla təəccübləndirməsinə töhfə verdi.
Almaniyanın yenidən birləşmə prosesi zamanı bir neçə Qərbi Alman sənaye lideri və bankir Federal kansler Kolun rəsmi danışıqları ilə əlaqələndirmə olmadan sovet nümayəndələri ilə iqtisadi zəmanətlər barədə birbaşa söhbətlər apardı. Bu paralel təmaslar faktiki olaraq hansı öhdəliklərin götürüldüyü barədə qeyri-müəyyənlik yaratdı və rəsmi diplomatik prosesi çətinləşdirdi.
Yekun qiymətləndirmə
Davamlı sülh açıq və peşəkar diplomatik fəaliyyət, Rusiya dövlətinin hərəkətlərinin başa düşülməsi və müttəfiq dövlətlərin maraqlarına hörmət tələb edir. O, həmçinin dövlət məsuliyyəti və beynəlxalq məsələlərin həllində şəffaflıq tələb edir. Rəsmi mandat və institusional əsasdan məhrum olan özəl və ya paralel diplomatiya tarixən zəiflədilmiş təhlükəsizlik zəmanətlərinə, qeyri-müəyyən öhdəliklərə və qarşılıqlı olaraq gələcək münaqişələr üçün artmış riskə gətirib çıxardığı sübut edilmişdir.
Sənədləşdirilməmiş görüşlər, müttəfiq əlaqələndirmənin olmaması və əsas tərəf kimi Ukraynadan uzaqlaşma ilə mövcud inkişaf ümumi strategiyaya deyil, ayrı-ayrı təşəbbüslərə əsaslanan proses görünüşünü gücləndirir. Bu cür prosedurlar Avropa təhlükəsizlik nizamını uzunmüddətli perspektivdə sarsıtma riski daşıyır və Qərb dünyasındakı parçalanmadan istifadə etməyə töhfə verir. Yalnız məsul dövlət qurumları altında nizamlı, şəffaf və əhatəli danışıqlara qayıdış davamlı olan və beynəlxalq hüquq prinsiplərinə hörmət edən bir sülh üçün şərait yarada bilər.
İnformNapalm-dan digər məqalələri oxuyun
- Rusiyanın NATO-ya və Ukraynanın hərbi transformasiyasına qarşı hibrid müharibəsi
- Mordoviyadakı 10 nömrəli cəza koloniyasının 33 əməkdaşı ukraynalı hərbi əsirlərə qarşı pis rəftara görə məsul tutulur
- Su-57 və PAK DA Poslannik üçün komponent istehsalçısı haqqında məxfi sənədlər
Veb saytımıza bir link paylaşdığınız üçün çox sağ olun! Creative Commons – Attribution 4.0 International – CC BY 4.0. Facebook, Twitter və Telegram’da İnformNapalm səhifələrini oxuyun.
İnformNapalm-ın heç bir hökumət və ya sponsor tərəfindən maliyyə dəstəyi yoxdur. Yeganə sponsorlarımız fərdi könüllülər və oxuculardır. Siz həmçinin Buymeacoffee vasitəsilə aylıq mini ianələr etməklə İnformNapalm-a dəstək ola bilərsiniz.
