15. června senát USA (horní komora Kongresu) s konečnou platností schválil nové sankce proti Ruské federaci v jednom balíku se sankcemi proti Íránu. Evropští politici přijali tuto zprávu nejednoznačně. Německá kancléřka Angela Merkelová společně se svými dalšími kolegy nové sankce USA proti Rusku ostře zkritizovala. Komunita InformNapalm na jednoduchých příkladech rozebírá důvody této reakce. Zajímavé analogie ze statistických údajů Úřadu pro kontrolu zahraničních aktiv (Office Of Foreign Asset Control, OFAC) dávají poznat, že americké sankce jsou vážná věc, která potrvá dlouho, i ruskému hospodářství se již z této oprátky vyklouznout nepodaří.
Při zkoumání dalšího kola sankční války nezbývá než připomenout Jackson-Vanikovu novelu (angl. Jackson–Vanik amendment) zákona o obchodu. Byla schválena v roce 1974. Tato novela omezuje obchodování se zeměmi, které brání emigraci svých občanů. I když zákon pozbyl účinnosti se začátkem „přestavby“, oficiálně byl vůči Rusku zrušen teprve v roce 2012. Vůči Ukrajině byla účinnost zákona zrušena v roce 2006 po Pomerančové revoluci.
Americké sankce se schvalují dlouho a působí ještě déle. První sankce proti Kubě byly schváleny ještě před skončením Kubánské revoluce: 14. března 1958 bylo uvaleno embargo na prodej zbraní na Kubu.
S nástupem komunistického režimu se sankce postupně rozšiřovaly a dosud nebyly zrušeny. Podobné sankce se uvalovaly na SSSR/Rusko, Sýrii, Írán, Súdán, Severní Koreu aj. Prakticky všechny tzv. odpadlické země jsou na různých amerických sankčních listinách.
Na dodržování sankčního režimu dohlíží Úřad pro kontrolu zahraničních aktiv (Office Of Foreign Asset Control, OFAC). Předním úkolem tohoto resortu je kontrola dodržování sankcí ze strany amerických obchodních korporací a amerických občanů. Americké korporace a občané však působí po celém světě a kromě amerického hospodářství (cca 25 % světového HDP) ovládají také mnoho zahraničních aktiv. Působnost OFAC se proto vztahuje na celý svět a americké sankce mají v podstatě exteritoriální povahu.
Jakékoli obchodní společnosti na světě může dotyčný americký úřad uložit pokutu za porušování sankcí. Tento skromný federální resort si každoročně „vydělá“ stamiliardy dolarů na pokutách proti zahraničním firmám za obcházení amerických sankcí nebo za pomoc americkým společnostem či občanům s obcházením těchto sankcí.
Pro většinu hráčů na trhu je tedy snazší se vzdát dohod se zeměmi a společnostmi, které podléhají sankcím, než riskovat uzavírání dohod obcházejících americké sankce. Americké vnitrostátní sankce tak de facto platí pro celý svět.
Na webu OFAC se často objeví zprávy o pokutě se stručným popisem porušení sankcí. Velmi častou jsou pokutovány zahraniční společnosti nebo jejich zastoupení v USA.
Za necelých 2,5 roku byly vyměřeny pokuty na 700 mil. USD. Na webu OFFC nejsou zveřejněna všechna vyšetřování. Do závěrečné tiskové zprávy se obvykle dostanou věci uzavřené nebo urovnané mimosoudní dohodou. Je třeba uvést, že v případech popsaných v letech 2015 až 2017 šlo o porušení z let 2002 až 2014. U dokončených vyšetřování jde v průměru o případy, které se staly minimálně 5 až 10 let před oficiální publikací na webu OFAC. Lze očekávat, že za několik let se analytikové z OFAC dostanou i k sankcím, které byly schváleny proti Rusku za anexi Krymu a rozpoutanou válku proti Ukrajině na Donbasu.
Vedle OFAC se kontrolou světových finančních trhů a praní špinavých peněz zabývá Odbor finančních služeb státu New York (New York State Department of Financial Services, DFS). Na webu tohoto úřadu najdeme informace o vyšetřováních, do nichž je zapojen i OFAC, nebo jde-li o související řízení. Zde je kratší seznam řízení a pokut, které byly zveřejněny pro tisk v posledních letech, zejména spojených s praním špinavých peněz, porušováním sankcí, porušováním regulačních opatření apod.:
Seznam narušitelů a výše pokut
Při vyšetřování porušení sankčního režimu často vyjde najevo také porušení finančních regulačních předpisů, za což se vyměřují samostatné pokuty.
Na základě provedeného vyšetřování americké vnitrostátní kontrolní orgány vyměřují mnohomilionové pokuty zahraničním společnostem. Zahraniční společnosti samozřejmě mají právo na americká pravidla hry nepřistoupit, pak to ovšem Američané dají k svým místním soudům a budou pokutovat dceřiné společnosti. Nebo těmto společnostem zkomplikují působení na americkém trhu či s americkými klienty. Většina kauz tak bývá urovnána dobrovolně. Nakonec je tak po celém světě snazší hrát podle amerických pravidel než se stavět na odpor světové finanční velmoci.
Za účelem harmonizace exteritoriality sankcí s místní právní úpravou se mnoho zemí k americkým sankcím rovněž dobrovolně připojí nebo zavede podobné sankce. V případě Evropské unie se sankce prodlužují každých půlroku po odsouhlasení tohoto prodloužení s každou členskou zemí EU. Je nutno chápat, že prodlužování sankcí EU bude čím dál, tím více složité, a dříve či později tak evropské sankce nejspíš prodlouženy nebudou. Je to otázka času, ale tento čas nastane. Zbývá jen hádat, kdy se to stane, kdo se stane „slabým článkem“ (Maďarsko? Kypr? Rakousko? Německo?) a jak bude znít zdůvodnění. Americké sankce však zůstanou v platnosti dlouhá léta a budou se postupně rozšiřovat. Evropské korporace budou v pokušení, aniž by formálně porušily evropskou legislativu, postavit se americkým sankcím. Skončí to však mnohamilionovými (mnohamiliardovými) pokutami.
Již dnes téměř jistě dochází k pokusům obejít americké sankce, pomoci s financováním, nakupováním vybavení nebo při uzavírání pochybných dohod. Dozvíme se o nich však teprve za několik let, kdy američtí vyšetřovatelé dotáhnou řízení až ke konečnému bodu a zveřejní v tisku strohou tiskovou zprávu s výší pokut.
Situaci s protiruskými sankcemi můžeme porovnat se sankcemi protikubánskými. Kuba již dlouhá léta usiluje o zrušení sankcí. Každoročně Valné shromáždění OSN schvaluje rezoluci o nutnosti ukončit blokádu, kterou zavedly USA proti Kubě. Mohlo by se zdát, že vztahy mezi USA a Kubou se v poslední době poněkud oteplily, sankční režim však působí i nadále. V roce 2016 se „oteplení“ projevilo tak, že zatímco obvykle USA a Izrael téměř osamoceny hlasovaly proti této rezoluci, tentokrát se prostě zdržely hlasování.
Kubánští diplomaté zveřejnili svou zprávu v OSN (+anglická verze) s ukázkami amerických sankcí, které stále platí a brzdí rozvoj kubánského hospodářství. Na 50 stranách kubánští diplomaté rozepsali, s čím vším se musí Kuba dnes potýkat. Jde o stovky příkladů, od banálního odmítnutí vést účty pro kubánské společnosti nebo zastupitelské úřady až k příběhům o nákupech zařízení přes třetí země se ztrojnásobením ceny. Nebylo by na škodu, kdyby se s těmito zkušenostmi seznámili i Rusové.
Ukázky důsledků sankcí proti Kubě
Dokonce i slábnoucí protikubánské sankce stále platí a působí ztráty kubánskému hospodářství. Když firmy zvažují jakoukoli spolupráci s Kubou, ohlížejí se na americké sankce. Pro firmy s americkým kapitálem nebo aktivně působící na americkém trhu je snazší prostě neposkytovat služby kubánským klientům než pak platit vysoké pokuty. Na druhou stranu ti, co s Kubou pracují, zakalkulují svou odměnu za riziko, což prodražuje i ty nejbanálnější služby pro Kubu.
Dnes je Rusko v podstatě na začátku sankční války s USA. Rusové nemají žádnou šanci tuto válku vyhrát. Sankce budou postupně pronikat do každého odvětví ruského hospodářství a škodit na těch nejméně očekávaných místech. Jak budou protiruské sankce sílit, jakékoli společnosti spolupracující s Ruskem se po několika milionových pokutách této spolupráce vzdají. Geopolitické avantýry Kremlu hodily Rusům na krk hospodářskou oprátku. K jejímu odstranění jen vracení Krymu a Donbasu již stačit nebude.
Tento příspěvek zpracoval Anton Pavluško speciálně pro InformNapalm.
V případě převzetí nebo použití tohoto příspěvku je nutno uvést odkaz na zdroj informací.
(Creative Commons — Attribution 4.0 International — CC BY 4.0)
Klikněte na „Sdílet“ a podělte se s přáteli.
Staňte se fanoušky stránky InformNapalm Česko na Facebooku a dostávejte pohotové informace o nových příspěvcích.
V případě, že jste si všimli chyby, napište nám prosím soukromou zprávu na Facebook. Děkujeme!
Překlad: Svatoslav Ščyhol
Aktuální hlášení skupiny INFORM NAPALM