Cyberstorm 256 har fått tilgang til korrespondanse fra russiske departementer som avslører et omfattende system for økonomisk manipulasjon knyttet til det såkalte spesielle infrastrukturprosjektet i midlertidig okkuperte territorier i Ukraina. Systemet muliggjør skjulte budsjettoverføringer under dekke av gjenoppbygging.
Hacktivister har fått tilgang til en hemmelig liste over nær 200 russiske selskaper som deltar i det spesielle infrastrukturprosjektet. Dette prosjektet fungerer i praksis som en mekanisme for å fordele russiske budsjettmidler under påskudd av gjenoppbygging. InformNapalm har analysert disse dataene og fastslått at det bak de oppsiktsvekkende prosjektene finnes et komplekst nettverk av entreprenører og midlertidige selskaper. Målet er ikke bare å tilegne seg milliarder, men også å skjule de reelle mottakerne, som ofte er store russiske næringslivsaktører. Mange av disse unngår internasjonale sanksjoner på en bemerkelsesverdig måte.
Formålet med Russlands spesielle infrastrukturprosjekt
Siden den storskala invasjonen i 2022 har russiske myndigheter hatt begrenset administrativ kontroll over midlertidig okkuperte territorier. Mangelen på integrering i det føderale systemet har vanskeliggjort styring, samtidig som store russiske selskaper har unngått engasjement på grunn av sanksjonsrisikoer.
Løsningen ble å anvende en modell som tidligere er testet på Krim, der budsjettmidler kanaliseres gjennom et nettverk av entreprenører og midlertidige selskaper for å skjule de reelle aktørene og muliggjøre økonomisk gevinst.
Synlig gjenoppbygging og økonomisk realitet
I virkeligheten finner ingen økonomisk mirakel sted. Alle midler fra det russiske budsjettet fordeles mellom russiske selskaper. Arbeidere til prosjektene rekrutteres hovedsakelig fra Russland, og disse bruker en del av lønningene sine lokalt, mens arbeidsgiverne betaler begrensede skatter til de lokale budsjettene, noe som skaper en illusjon av økonomisk aktivitet.
Systemet utgjør en lukket økonomisk krets der midler fra det russiske statsbudsjettet kanaliseres til selskaper med tilknytning til den politiske ledelsen. De okkuperte territoriene reduseres til kulisser for propagandistiske narrativer.
Utfordringer med administrasjon og finansiering av midlertidig okkuperte territorier
Allerede ved starten av Russlands storskala invasjon av Ukraina i 2022 oppsto spørsmålet om hvordan de annekterte territoriene skulle styres. Ifølge en rapport fra Senteret for nasjonalt motstand (CNS) om situasjonen i midlertidig okkuperte territorier i Ukraina i første halvår 2025, er disse områdene fortsatt ikke integrert i Russlands administrative, finansielle eller andre systemer. Dette skaper vedvarende utfordringer for effektiv styring av områdene.
En annen utfordring er den lave direkte deltakelsen fra store russiske selskaper i utviklingen av de okkuperte områdene. Dette skyldes risikoen for utvidede sanksjoner og håpet om å gjenoppta normale forretningsforbindelser med Vesten etter at aktive kamphandlinger er avsluttet. Siden 2022 har Russland anvendt en modell som opprinnelig ble utviklet for Krim, som ble okkupert i 2014. Modellen innebærer en gradvis integrering av de okkuperte territorienes administrasjon i russiske standarder, en prosess som fortsatt ikke er fullført på Krim.
Mekanismer for anonymitet og økonomisk fordeling
Russiske selskaper som opererer i midlertidig okkuperte territorier, tilbys anonymitet. Dette oppnås gjennom hemmeligstemplede statlige kontrakter. Alternativt oppfordres selskaper til å opprette separate juridiske enheter som kun opererer i de okkuperte områdene og mangler direkte koblinger til morselskapene.
Ingen reell økonomisk forbedring finner sted i de okkuperte områdene. Alle midler fordeles mellom russiske juridiske enheter, mens arbeidsstyrken til prosjektene hovedsakelig rekrutteres fra Russland. For å administrere denne fordelingen ble det i mai 2022 opprettet et spesielt departement i Russlands byggedepartement med ansvar for gjennomføringen av det spesielle infrastrukturprosjektet.
Selskapslister innhentet av hacktivister og deres forskjeller
Det spesielle infrastrukturprosjektet utgjør en metode for å fordele midler til midlertidig okkuperte territorier i Ukraina med maksimal anonymitet. Ingen detaljert offentlig rapportering om prosjektet er tilgjengelig, og ingen spesifikk liste over deltakende selskaper offentliggjøres. Informasjon om entreprenører og underleverandører til infrastrukturprosjektet er innhentet av organisasjonene Cyberstorm 256 og InformNapalm.
Avdelinger for gjennomføring av statlige investeringsprogrammer i okkuperte territorier er opprettet i flere departementer, ikke bare byggedepartementet. Ifølge den russiske forretningsplattformen RBK har minst seks statlige organer og 55 russiske regioner fungert som oppdragsgivere for arbeider i midlertidig okkuperte deler av Ukraina siden slutten av 2022. Blant disse er byggedepartementet, energidepartementet, transportdepartementet, forsvarsdepartementet gjennom tilknyttede juridiske enheter, samt det statlige selskapet Avtodor og Fondet for territoriell utvikling.
Russiske myndigheter har nektet å offentliggjøre navnene på anlitte entreprenører og underentreprenører. Alle kostnader ble i 2022 håndtert gjennom hemmeligstemplede poster i det russiske statsbudsjettet.
To russiske selskapslister for oppdrag i okkupert område
To lister offentliggjøres i dag. Den første omfatter selskaper godkjent av Russlands byggedepartement for arbeider i midlertidig okkuperte territorier i Ukraina, sammensatt per november 2022. Den andre omfatter underentreprenører til Fondet for territoriell utvikling, sammensatt per september 2024. Første listen inneholder et brev fra Aleksandr Lomakin. Han er første viseminister i Russlands byggedepartement.
Brevet er rettet til organisasjoner godkjent for gjenoppbygging. Det omfatter også bygging innenfor statlige investeringsprogrammer. Selskapene ble bedt om å oppgi antall arbeidere og spesialutstyr som kan brukes i prosjektene. Brevet ble sendt til e-postadresser tilhørende 99 selskaper med navngitte navn (PDF dokument).
Den andre listen omfatter entreprenører knyttet til Fondet for territoriell utvikling, som utfører arbeider i midlertidig okkuperte territorier i Ukraina innenfor rammen av det statlige investeringsprogrammet. Brevet er signert av en annen viseminister i byggedepartementet, Valerij Leonov. Selskapene ble bedt om å koble seg til et automatisert system for rapportering om utførte kontrakter i okkuperte territorier senest 1. oktober 2024. Forespørselen ble sendt til adresser tilhørende 111 selskaper med navngitte navn (PDF dokument).
Store entreprenører i okkupert område kartlagt med dokumentstøtte
En sammenligning av de to listene viser minimal overlapping. Fem selskapsnavn går igjen i begge dokumentene: VTK, NITs PS, Strojputizyskaniya, Transprojekt og Interline Inzjenering. I den andre listen er det også angitt elleve russiske myndigheter, som departementer, fond og autonome organer, som ikke er betalingsansvarlige, men kun nevnt i slutten av dokumentet. Totalt identifiseres 194 selskaper som opererer i midlertidig okkuperte territorier i Ukraina. Flertallet av disse selskapene skjuler sin deltakelse, og kun et fåtall er omfattet av sanksjoner.
Ved nærmere granskning viser det seg at den andre listen (entreprenører for Fondet for territoriell utvikling) inneholder betydelig større selskaper enn den første. Minst fire av dem er oppført på listen over systemviktige selskaper hos Russlands økonomidepartement: VAD, Avtodor-Inzjenering, DSK og Rostelekom.
Metoder for å skjule selskapsaktiviteter i okkupert område
På nummer 67 i listen over entreprenører for Fondet for territoriell utvikling finner vi selskapet R-Stroj.
R-Stroj er et allerede kjent selskap. I februar 2024 ble det omtalt i Financial Times’ granskning «Inne i Mariupol – Russlands nye Potemkinby». Der fremkom det at selskapet i praksis tilhører oligarken Aleksej Repik, som driver virksomhet i både USA og Tyskland. Repik har imidlertid benektet alle forbindelser til selskapet, og selskapet selv unngår å offentlig rapportere om sitt engasjement i okkuperte områder. I en rekrutteringsannonse publisert i juli via selskapets egen side på det sosiale nettverket VK, ble det kun angitt at arbeidsplassen ligger nær Azovhavet. Arbeidsgiveren tilbyr flytting til arbeidsstedet og tre måltider daglig.
Gjennom materiale levert av Cyberstorm 256 er R-Strojs tilstedeværelse i listen over hovedentreprenører for arbeid i okkupert område bekreftet med dokumentasjon.
Ukrainske hacktivister har også fått tilgang til underleverandøravtaler mellom R-Stroj og selskapet Sirius for arbeider i okkuperte Makijivka og Mariupol:
Avtalestruktur og selskapsforbindelser
Avtalene spesifiserer arbeidets omfang og sted samt avdekker finansieringsstrukturen. Oppdragsgiveren fra det russiske statsbudsjettet er det statlige selskapet Eneste oppdragsgiver (Edinyj Zakaztjik), mens R-Stroj fungerer som hovedentreprenør. Selskapet beholder en del av betalingen, men overlater selve arbeidet til et annet selskap.
Sirius-selskapet er offisielt registrert i det okkuperte Krim. Ifølge tilgjengelig informasjon har selskapet ingen forbindelse til lokalbefolkningen i området. Sirius har kjennetegn på engangsfirmaer. Ifølge russisk forretningsdatabase ble selskapet registrert i 2023, samme år som avtalene med R-Stroj ble signert, og er nå under avvikling. Selskapets direktør, Pjotr Georgijevitsj Bogatyrev, registrerte allerede i 2013 en enkeltmannsbedrift i St. Petersburg.
Nødvendigheten av sanksjoner mot disse selskapene
Listene avslørt av hacktivister er av stor betydning fordi de identifiserer de reelle aktørene. Engangsfirmaer som Sirius fungerer kun som fasader – de er enkle å opprette og avvikle, har ingen vesentlige eiendeler og utøver ikke kontroll over store budsjettmidler.
De faktiske finansielle strømmene går gjennom førstenivåselskaper som R-Stroj og rundt hundre andre fra listene. Disse selskapene er godkjent på høyeste nivå i den russiske statsapparatet, noen ganger direkte av presidentadministrasjonen, og kan ikke enkelt erstattes. Deres eiere, som oligarken Aleksej Repik, tilhører kretsen rundt Kreml.
Systemets svake punkt
Disse selskapene utgjør et strukturelt svakt punkt i systemet. De driver mesteparten av sin virksomhet i Russland, bruker vestlig teknologi og spiller en systemviktig rolle i sine respektive sektorer. Sanksjoner mot dem kan i betydelig grad vanskeliggjøre tilgangen til teknologi og kapital, noe som uunngåelig vil hindre russisk ekspansjon i okkuperte områder. Derfor gjør Kreml store anstrengelser for å skjule informasjon om disse aktørene.
Hittil har kun et fåtall av disse selskapene blitt omfattet av internasjonale sanksjoner. For eksempel ble Miranda-Media og dets datterselskap Mirtelekom, sentrale telekomaktører i okkuperte områder siden 2014, først inkludert på EUs sanksjonsliste mot slutten av 2023.
Forsinket internasjonal respons
Den internasjonale responsen forblir treg. Miranda-Media, en nøkkelaktør innen telekommunikasjon i okkuperte områder, ble først sanksjonert av EU mot slutten av 2023. På lignende måte ble det ofte omtalte selskapet R-Stroj inkludert på EUs og Sveits’ sanksjonslister først sommeren 2024, etter at rapporter om dets aktiviteter i Mariupol ble publisert. Et unntak er selskapet VAD, som ble sanksjonert av flere land allerede før den fullskala invasjonen på grunn av sin virksomhet på Krim.
Flertallet av selskapene i listene er fortsatt ikke omfattet av sanksjoner, heller ikke fra ukrainsk side. Ukrainas nasjonale sikkerhets- og forsvarsråd bør rette oppmerksomhet mot situasjonen. Det internasjonale samfunnet bør også fokusere på forholdene.
Tiltak må iverksettes for å rette opp situasjonen. Samordnede innsatser kan bidra til å forbedre de identifiserte problemene.
Journalister og OSINT-etterforskere oppfordres også til å granske de offentliggjorte listene nøye:
Erfaringer viser at bak tilsynelatende formelle selskapsnavn kan det skjule seg representanter for russiske sikkerhetstjenester. I mars 2025 fastslo journalister fra avisen Agentstvo at den reelle koordinatoren for aksjeselskapet EKS, med statlige kontrakter til en verdi av 500 milliarder rubler, er den russiske GRU-offiseren Aleksej Vlasov.
EKS-selskapet er oppført som nummer to på den offentliggjorte listen over 111 entreprenører ved Fondet for territoriell utvikling i Russland og opererer i okkuperte deler av Ukraina.
Andre artikler av InformNapalm
- Rosatom styrker utviklingen av russiske krysserraketter
- Hvordan det russiske selskapet Planar utfordrer vestlige sanksjoner
- Nedskyting av et russisk Il-76 transportfly i Sudan
Distribusjon og opptrykk med henvisning til kilden er velkommen! Creative Commons – Attribution 4.0 International – CC BY 4.0. Følg oss på Facebook og Twitter.
InformNapalm har ingen økonomisk støtte fra noen regjering eller sponsor. Våre eneste sponsorer er individuelle frivillige og lesere. Du kan også støtte InformNapalm ved å gi månedlige minidonasjoner via Buymeacoffee.
